[ Поиск ]
Полная Версия: Ювенальная юстиция в Польше (исследование, проведенное 4-11 ноября 1999 г. в рамках проекта по развитию ювенальной юстиции в России)
Ювенальная юстиция в Польше
(исследование, проведенное 4-11 ноября 1999 года в рамках проекта по развитию ювенальной юстиции в России)

М.Л. Разумовская,
"Гражданский контроль",
Санкт-Петербург


Правосудие в отношении несовершеннолетних осуществляется в Польше на основе законов, в которых учтены международные нормы, касающиеся прав ребенка (в частности, есть ссылки на Пекинские правила). Основными законодательными актами, относящимися к ювенальной юстиции, являются:

  • —   Закон о процедуре рассмотрения дел несовершеннолетних (Juvenile Procedures Act) 1982 г.;
  • —   Закон об уголовных преступлениях и мелких правонарушениях (Criminal Law and Petit Offences Act).

Совершеннолетие, предоставляющее избирательное право, наступает в 18 лет; уголовная ответственность – в 13.

В области уголовного права подростки 13 – 17 лет, совершившие правонарушение, считаются несовершеннолетними и могут быть привлечены к суду, однако формально они не могут быть названы преступниками. Подростки совершают не преступления, а "действия, влекущие за собой наказание". Статус несовершеннолетнего в системе правосудия продлевается до 18 лет, если действия подростка связаны с т.н. "деморализацией" (алкоголизм, наркомания, асоциальное поведение, отказ от посещения школы), либо до 21 года, если молодой человек был осужден как несовершеннолетний и находится в соответствии с приговором суда в исправительном учреждении.

В уголовном суде общей юрисдикции дело рассматривается, если подростку исполнилось 15 лет и он совершил тяжкое преступление (убийство, насилие, террористический акт). В ходе рассмотрения каждого дела учитываются индивидуальные качества личности подростка и степень его зрелости.

Все остальные дела несовершеннолетних рассматриваются семейными судами.

Семейный суд

Семейный суд (введен в 1978 г.) рассматривает вопросы, связанные с отношениями между родителями и ребенком и супругами между собой, принудительным лечением лиц с психическими отклонениями и дела несовершеннолетних правонарушителей. Такие суды представлены на местном уровне в каждом районе; например, в Варшаве и пригородах – 10 семейных судов.

В случае совершения подростком правонарушения полиция проводит первичное расследование и незамедлительно оповещает о случившимся родителей. Если родители не могут позаботиться о ребенке, его направляют в центр экстренной помощи, либо, если подросток представляет опасность для общества, его могут оставить в полицейском участке до 72 часов, по истечении которых требуется решение суда для продления срока содержания под стражей. Суд может продлить этот срок до 14 дней.

Подростки 13 – 17 лет, совершившие тяжкие преступления, содержатся в следственном изоляторе, который находится в ведении Министерства юстиции. Решение о содержании в следственном изоляторе выносит суд; срок содержания – 3 месяца, в особых случаях он может быть продлен судом до 6 месяцев. Если следствие не закончено за этот срок, дело прекращается и подросток освобождается от ответственности, но такое происходит очень редко.

В зависимости от региона, количество дел несовершеннолетних, рассматриваемых семейным судом, колеблется в среднем от 80 до 300 в год.

Суд может назначить следующие меры воздействия на подростка:

  • выговор;
  • ограничения разного рода;
  • компенсацию ущерба;
  • контроль со стороны родителей, которые обязаны регулярно информировать суд о поведении ребенка (на практике оказалось, что подобная мера неэффективна);
  • контроль со стороны организации, работающей с детьми, или ответственного лица;
  • контроль со стороны куратора – сотрудника семейного суда по работе с несовершеннолетними;
  • посещение "кураторского центра". Такие центры существуют не во всех городах, всего в Польше их 300; это нечто вроде дневного приюта, в котором дети проводят несколько часов после школы.

Содержание в воспитательном центре (детском доме). Туда направляют сирот или детей, чьи родители лишены родительских прав. Такие центры находятся в ведении Министерства социального обеспечения.

Содержание в центрах социального воспитания (Министерство социального обеспечения). В этих центрах более строгий режим, туда направляют "трудных" подростков. Существуют специализированные центры этого уровня для несовершеннолетних правонарушителей 13 – 17 лет с отклонениями психики.

Содержание в исправительном центре (Министерство юстиции). Это самое суровое наказание, предусмотренное законом для молодых людей 17 лет и старше. Исправительные центры делятся по строгости режима на центры открытого, "полуоткрытого" и закрытого типа. В центрах закрытого типа содержатся молодые люди, представляющие особую опасность для общества и те, кто сбежал из центров открытого и полуоткрытого режима.

Условное наказание, с отсрочкой исполнения приговора на определенный срок (например, на 2 года).

Существуют специализированные исправительные учреждения для содержания правонарушителей – носителей ВИЧ-инфекции, для правонарушителей, являющихся умственно отсталыми с рождения и для психически неуравновешенных подростков.

Приговор суда не определяет срок содержания подростка в том или ином учреждении, в нем указывается только само учреждение. По закону молодой человек не может содержаться в исправительном учреждении для несовершеннолетних после достижения возраста 21 года, т.о. теоретически максимальный срок содержания в исправительном учреждении – 8 лет. Каждые три месяца суд совместно с администрацией центра, в котором содержится подросток, решает, следует ли продлить срок его изоляции или его уже можно вернуть в общество.

Директор центра имеет право перевести подростка в больницу, если требуется специальное лечение, или, если подросток проявляет способности к обучению в какой-то области, в соответствующую школу-интернат. Такое решение принимается без участия суда, в соответствии со ст. 90 Закона о процедуре рассмотрения дел несовершеннолетних. Ответственность в течение содержания подростка в больнице или школе-интернате несет директор исправительного учреждения, принявший решение о его переводе.

По решению суда подросток может быть освобожден из исправительного учреждения условно-досрочно. Суд определяет срок контроля за поведением подростка от 1 до 3 лет (до достижения им возраста 21 года). Например, подросток совершает преступление и направляется судом в исправительное учреждение в возрасте 15 лет. Когда ему исполняется 17, администрация центра, в котором он содержится, решает, что он готов к самостоятельной жизни в обществе. Администрация обращается в суд, представляет документы по данному делу, суд назначает слушание, которое проходит без участия подростка, и освобождает подростка досрочно. Назначается контрольный условный срок 1,5 года. Если он снова совершает правонарушение в течение этого срока, он будет снова помещен в исправительное учреждение, и дело его будет рассматриваться уже уголовным судом (поскольку ему уже больше 17 лет). Если он не совершает ничего противоправного в течение назначенного срока и 3 месяцев по его окончании, с него снимается судимость.

Если молодому человеку исполнилось 18 лет на момент вынесения судебного решения, суд может направить его в тюрьму общего режима (в каждом случае это решается индивидуально).

В простых делах решение принимает один судья; в более сложных, т.е. делах, предполагающих приговор о содержании подростка в исправительном учреждении, дело слушается судьей и двумя заседателями.

Кураторы при судах

Должность куратора (помощника судьи) была введена в Польше в 1920 г. Затем эта служба была отменена и восстановлена в 1959 г. В настоящее время деятельность кураторов определяется Законом 1986 г. "О кураторах по семейным и уголовным делам". Разрабатываются новые законодательные акты, в которых обязанности кураторов будут разделены по специализации: кураторы по семейным делам и кураторы по уголовным делам. Сейчас в Польше 3600 кураторов, из них 1600 работают в семейных судах. Существует Ассоциация кураторов, насчитывающая 2000 членов.

Кураторы являются штатными сотрудниками суда и выполняют поручение судьи по конкретным делам. Помимо профессиональных кураторов, суд пользуется услугами волонтеров, работающих на общественных началах (таких волонтеров 8500 в Польше). Кураторы получают зарплату в суде; волонтерам возмещаются расходы на транспорт. Однако, как показывает опыт, качество работы волонтеров, несмотря на их энтузиазм, неудовлетворительно, так как им не хватает профессиональных знаний и навыков. Поэтому существует мнение, что в перспективе судья будет использовать только профессионально обученных помощников. На сегодня требуется дополнительно 3000 кураторов для работы в семейных судах.

Зарплата куратора, в зависимости от его квалификации и опыта работы, составляет 45, 55 или 65 процентов от зарплаты судьи. Зарплата судьи в три раза больше средней зарплаты рядового чиновника.

Кураторами могут стать педагоги, социальные работники, психологи или юристы (последнее встречается нечасто). Кандидаты должны быть старше 24 лет, иметь 5 лет высшего образования в указанных областях (степень магистра) и пройти специальный курс подготовки. По его окончании они должны отработать один год в суде в качестве практикантов и затем сдать экзамен. В экзаменационную комиссию входят председатель районного суда, начальник регионального отделения кураторов, начальник отдела, в котором работал практикант, и член Ассоциации кураторов. Экзамен состоит из теоретической части (право, педагогика, социальное воспитание), практических вопросов (разбираются 5 дел из тех, которыми занимался практикант, и предлагаются несколько ситуаций, по которым кандидат должен предложить варианты решений) и письменного отчета или анализа, составляемого кандидатом по конкретному делу.

РАБОТА КУРАТОРА ВКЛЮЧАЕТ:

1) Составление отчета о личности подростка и ситуации в семье по поручению судьи. Для этого куратор посещает семью подростка и беседует с подростком и членами семьи. Срок подготовки отчета назначается судьей. Обычно он составляет 14 дней, в экстренных случаях отчет составляется в сроки от 1 до 3 дней. Отчет содержит анализ ситуации и рекомендации относительно помощи или мер воспитательного характера. В 90 % случаев судья следует рекомендациям куратора.

2) Осуществление контроля за поведением ребенка по решению суда. Куратор посещает семью, школу, место работы подростка и регулярно представляет отчеты судье (в приговоре указывается, как часто должны составляться подобные отчеты; например, каждые две недели или раз в два месяца). Иногда судья поручает куратору осуществлять такой контроль до суда, на этапе следствия. Куратор может вызывать подростка для беседы в суд, вести переговоры с родственниками, чтобы совместно найти пути решения проблем.

В каждом семейном суде работают от 1 до 4 кураторов. В Варшавском региональном суде (отделении по делам семьи и молодежи) – 7 кураторов и 40 волонтеров. Каждый куратор ведет 15 дел самостоятельно + 30-35 дел с помощью волонтеров + 50 дел, требующих периодического контроля за положением детей, содержащихся в центрах для умственно неполноценных подростков и в исправительных учреждениях.

Кураторы осуществляют координационную связь между различными структурами: школой, семьей, социальной службой, полицией, медицинскими учреждениями. Например, куратор может направить ребенка в центр психологической диагностики. Были случаи, когда сексуальное насилие в семье выявлялось только после проведения профессиональных психологических тестов.

В целом использование кураторов в помощь суду оказалось менее дорогостоящим и более эффективным средством решения проблемы подростковой преступности.

В настоящее время в Польше развивается сеть социальных служб, финансируемых из местных бюджетов и частично церковью и общественными организациями.

Кроме того, три года назад в семи регионах в качестве эксперимента была введена процедура примирения. Суд решает, следует ли то или иное дело направить на программу примирения. Медиатор – лицо, не зависимое от судебных или правоохранительных органов. На примирении присутствуют обе стороны – несовершеннолетний, совершивший противоправное действие, и потерпевший. Для осуществления примирения сторон подросток должен сам сделать шаг навстречу. Договор о примирении направляется в суд. Суд с ним соглашается (в этом случае дело прекращается) либо не соглашается (тогда судья предлагает свое решение). Подготовкой медиаторов занимается общественная организация "Патронат".

Исправительные учреждения

В Польше 34 изолятора и исправительных учреждения в ведении Министерства юстиции для содержания несовершеннолетних, на 1750 мест. Из них специализированных:

3 для девочек,

3 для умственно отсталых мальчиков,

1 для наркоманов,

1 для инвалидов детства,

3 центра строгого режима (охраняемые спальные помещения, специально обученный персонал).

Один из исправительных центров для девочек возраста от 13 лет до 21 года находится в Варшаве. В нем три отделения: спальные помещения, школа и мастерские (кулинария, шитье, парикмахерское дело). В школе девочки занимаются в классах по 10 человек, в мастерских – по 5 человек. Штат сотрудников составляет пропорцию два взрослых на группу из 10 воспитанниц. В центре работают на полную ставку психолог, педолог, социальный терапевт; регулярно посещают центр врачи: гинеколог, дантист, психотерапевт. Посещение родственников никак не ограничено правилами, однако по собственному желанию своих дочерей навещает лишь одна треть родителей, остальных приходится уговаривать и заставлять поддерживать связь с детьми. К окончанию срока содержания девушки в исправительном центре администрация подготавливает программу ее адаптации в обществе.

В Варшавском следственном изоляторе содержатся от 35 до 40 мальчиков 13 – 18 лет. Штат сотрудников – 18 человек, включая психиатра, терапевта, психолога и медсестру. Свидания с родителями разрешены в любое время, если нет запрета суда. В среднем подследственные проводят в изоляторе 3 – 4 месяца. Для слушания дела в суде администрация изолятора готовит подробный отчет о подростке, включающий его характеристику, составленную психологом и педагогом, и рекомендации относительно его будущего: стоит ли по мнению администрации направить его в исправительный центр, в специализированное учреждение, в тюрьму (если ему уже исполнилось 18 лет) или отпустить на свободу. В изоляторе нет охраны, решеток, персонал не вооружен. Единственная ограда – закрытые ворота. Иногда подростка даже отпускают на выходные домой, с разрешения судьи. Мальчики живут в комнатах по 5 – 6 человек, питаются в общей столовой. Двери нигде не запираются. Кроме жилого корпуса, на территории изолятора есть школа и мастерские.

Служба Уполномоченного по правам человека

Институт польского омбудсмана учрежден на основании закона "О Представителе по правам граждан" 1987 г. Это государственное учреждение, которое, не обладая властными функциями и пользуясь атрибутом независимости, стоит на страже гражданских прав и свобод и имеет возможность действовать гибко, быстро и без лишних формальностей. Уполномоченный по правам человека назначается Сеймом с согласия Сената. Срок действия полномочий Уполномоченного составляет 5 лет; человек может быть вновь назначен на этот пост только на один дополнительный срок.

Основным источником информации для независимого расследования, проводимого Уполномоченным, являются письма граждан, организаций, органов самоуправления, беседы с лицами, обращающимися в бюро, и факты, выявленные Уполномоченным в результате контроля на местах (в пенитенциарных учреждениях, детских домах, психиатрических больницах и т.п.). После возбуждения дела Уполномоченный либо сам ведет расследование, либо направляет дело на рассмотрение компетентным органам, в частности в прокуратуру.

Любой гражданин, в т.ч. ребенок, имеет право обратиться в службу Уполномоченного по правам человека, если его права были нарушены органами государственной власти (ст. 80 Конституции Польши 1997 г.). Из жалоб, касающихся детей, Уполномоченный прежде всего принимает к рассмотрению дела детей, интересы которых не представляют родители, т.е. детей, находящихся на попечении государства в детских домах, а также дела о нарушении прав ребенка.

Такие дела в первую очередь попадают в Департамент семейного права при Уполномоченном по правам человека, в котором работают 5 человек. Департамент рассматривает 120 – 180 дел в месяц, 10 % которых возбуждаются по информации, полученной непосредственно от детей. В случае принятия семейным судом спорного или неправомочного решения, Департамент может затребовать документы по делу и письменное разъяснение суда для проведения независимого расследования. Документы в полном объеме изучаются Уполномоченным, после чего, если по его мнению права ребенка были нарушены, Уполномоченный посылает формальное письмо в суд с указанием причин для пересмотра дела.

Уполномоченный представляет в Сейм ежегодный формальный отчет о состоянии прав человека в Польше. Между законодательной властью и омбудсманом налажено эффективное сотрудничество. Отчет Уполномоченного по правам человека изучается депутатами и, если это необходимо, они инициируют разработку новых законов или внесение поправок в старые.

В настоящее время Комиссией по правосудию и правам человека Сената Польши совместно с институтом омбудсмана рассматривается вопрос об учреждении поста Уполномоченного по правам ребенка.

Хельсинский Фонд по правам человека

Хельсинский Фонд по правам человека является самой влиятельной и уважаемой общественной организацией в Польше. В числе разнообразных проектов, осуществляемых Фондом, была разработана программа по правам ребенка. Она включает:

  • —   учебные программы для детей;
  • —   программу подготовки ювенальных судей;
  • —   публикацию материалов по правам ребенка;
  • —   подготовку преподавателей в области прав человека в школе по правам человека (200 учебных часов в семестр).

Кроме того, действующие судьи приглашаются на круглые столы, семинары и лекции, которые проводятся с участием экспертов по правам ребенка, психологов, лингвистов, судей Верховного и Конституционного Судов, западных экспертов и практиков.

По мнению сотрудников Фонда, существующее законодательство, регулирующее процедуры правосудия в отношении несовершеннолетних, соответствует международным нормам прав и интересов ребенка, однако многое еще предстоит изменить в правоприменительной практике. В частности, требуется переподготовка или замена специалистов, работающих с детьми-правонарушителями, а также изменение общественного мнения, косвенно влияющего на решение судов. Так, в настоящее время средний срок лишения свободы по решению суда составляет 2,5 года, в то время как два года назад он был 1,4 года. Также, в текущем году суд освободил условно-досрочно лишь 5 подростков; несколько лет назад досрочно освобождалось 15-20 подростков в год. Такое изменение в сторону применения более жестких репрессивных мер произошло под давлением общественного мнения, которое отражается даже в тексте приговоров: судьи предваряют приговор словами "поскольку этого требует общество...".

Национальный Комитет образования и социального воспитания

Национальный комитет образования и социального воспитания – это общественная организация, образованная в 1989 г. как филиал Ассоциации "Друзья детей" по инициативе ее президента Веслава Колака. Проект был представлен в Министерство образования и Министерство юстиции и одобрен ими. В 1995 году организация получила независимый статус.

Целью организации является осуществление практической программы воспитания детей и профилактики правонарушений. Это сеть клубов для детей групп риска 6 – 19 лет, в которых проводятся компенсаторные занятия по школьной программе, занятия в кружках, спортивные занятия, предоставляется горячая еда 2 раза в день и одежда тем, кто в ней нуждается. Клубы работают с 13.00 до 19.00 каждый день, во время каникул – с утра до вечера; организуются летние лагеря, походы и т.п. Всего в Польше 600 таких клубов на 42 района; в районе Мазовша (Варшава и прилегающие районы) – 100 клубов. 10-15 % детей, посещающих клубы, – правонарушители (подсудимые, подследственные, подростки, получившие условное наказание). Дети занимаются в группах по 15 человек, в каждой группе – 2 воспитателя. Кроме того, в клубах работают психологи, социологи и другие специалисты по работе с "трудными" детьми. Результаты работы показывают, что количество детей, попадающих в детские дома, сокращается. Так, в прошлом году из 3000 детей, посещавших клубы в районе Мазовша, только шесть были переведены по решению суда в детские дома.

Детей в клубы направляют церковные приходы, полиция, кураторы при суде, школы, иногда их приводят родственники или другие дети. Финансирование предоставляется как частными организациями, так и государственными структурами (Министерствами юстиции и образования, местным бюджетом).

Здесь расположена полная версия этой страницы.
Invision Power Board © 2001-2024 Invision Power Services, Inc.