Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан
Среди международных документов, касающихся прав, интересов и благополучия всех детей и молодежи, отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, наиболее многоплановым и обобщенным можно назвать принятые резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи Организации 9Объединенных Наций
С принятием Пекинских правил международное сообщество получило возможность повысить эффективность правосудия для несовершеннолетних прежде всего в плане судебной защиты прав молодежи и подростков.
Именно с Пекинскими правилами связывается представление о новом этапе развития правосудия для несовершеннолетних потому, что кроме общих социально-экономических условий, благоприятных для развития молодежи, к которым должны стремиться страны-члены международного сообщества, в Пекинских правилах сформулированы место и задачи правосудия для несовершеннолетних в этой системе.
Согласно статье 1.4 Пекинских правил, «правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе»1.
Даже с условием того, что Пекинские правила не имеют обязательной силы, они могут рассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамках международного сообщества. Они создавались на базе принципов Всеобщей декларации прав человека
На это обращает внимание Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
Хотелось бы остановиться на основных нормах, закрепленных в Пекинских правилах и имеющих международно-правовое значение, касающиеся целей правосудия в отношении несовершеннолетних, сведении до минимума решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего, прекращения дела несовершеннолетнего в досудебной стадии.
Цели правосудия в отношении несовершеннолетних состоят, в первую очередь, в обеспечении благополучия несовершеннолетнего и обеспечении того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями его личности, так и с обстоятельствами правонарушения (статья 5.1).
В правиле 5 отражены две важнейшие цели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Первой целью является содействие благополучию несовершеннолетнего. Не наказать и оградить общество, а обеспечить благополучие несовершеннолетнего. Это – главная цель тех правовых систем, в которых делами несовершеннолетних правонарушителей занимаются суды по семейным делам или административные власти. «Если в делах взрослых и также, возможно, в случае серьезных правонарушений несовершеннолетних заслуженное наказание и карающие санкции могут рассматриваться как в определенной степени обоснованные, то в делах несовершеннолетних над такими соображениями должны всегда преобладать интересы обеспечения благополучия и будущего молодых людей»3.
Международные стандарты о целях правосудия в отношении несовершеннолетних нашли свое отражение в нормах уголовного и уголовно-процессуального законодательства в частности, в статье 60 УК РФ об общих началах назначения наказания; статьях 61, 62 УК о смягчающих и отягчающих наказание обстоятельствах, при чем предложенный законодателем перечень смягчающих обстоятельств подлежит расширительному толкованию, а отягчающих – является исчерпывающим. Однако указанные нормы уголовного закона касаются всех лиц, виновных в совершении преступления.
Согласно закону, уголовное наказание может быть назначено только лицу, признанному виновным в совершении преступления, это наказание должно быть справедливым, в пределах санкции соответствующих статей Особенной части УК и с учетом положений Общей части уголовного кодекса; более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершение конкретного преступления может быть назначен только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания. Обязательно при назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Применительно к несовершеннолетним при назначении наказания, кроме того, учитываются условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц; несовершеннолетний возраст как смягчающее обстоятельство учитывается в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами.
Целями наказания, согласно ст. 43 УК, является восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Такой категорией, как благополучие юного правонарушителя, наш закон не оперирует, правосудие не стремится к этой цели наказания и решает только три задачи уголовного правосудия: исправление, недопущение совершения новых преступлений, восстановление социальной справедливости. На практике фактически наблюдается уклон в сторону карательных санкций в отношении несовершеннолетних.
Предлагается международное требование о «соблюдении принципа содействия благополучию несовершеннолетнего» закрепить в ст.ст. 43, 89 УК РФ.
Второй целью является соблюдение "принципа соразмерности", как средства ограничения использования карательных санкций, выражающихся в основном в использовании принципа воздаяния по заслугам в соответствии с тяжестью правонарушения. Речь идет: о соразмерности меры воздействия не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения (общее правило применения наказания), но и с положением и потребностями самого несовершеннолетнего (индивидуализация ответственности и наказания), а также с потребностями общества (общая превенция); о сведении до минимума решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего.
В Правилах обращается внимание, что несовершеннолетнего не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия. «Реакция на действия молодых правонарушителей должна основываться на учете не только тяжести правонарушения, но и особенности личности. Индивидуальные особенности правонарушителя (например, социальный статус, положение в семье, ущерб, нанесенный правонарушителем, и прочие факторы, связанные с личностью правонарушителя) должны оказывать влияние на соразмерность ответных действий (например, принятие во внимание желания правонарушителя компенсировать ущерб, нанесенный жертве, или ее или его желание вести полноценную и полезную жизнь)»4.
Призыву, закрепленному в Международных стандартах, избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим, содействовать благополучию несовершеннолетнего, воздействовать на несовершеннолетнего правонарушителя соизмеримо как с особенностями его личности, так и с обстоятельствами правонарушения, способствует большой перечень оснований прекращения уголовных дел в отношении несовершеннолетних, а также особенности назначения им наказания.
К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием (ст. 87 ч.2 УК РФ).
После принятия Федеральных законов № 111-ФЗ от
В соответствии с ч. 1 ст. 92 УК РФ суд имеет право освободить несовершеннолетнего, осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, от наказания с применением к нему одной или нескольких принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ч. 2 ст. 90 УК.
Федеральным законом № 162-ФЗ от
Действие ч. 2 ст. 92 УК распространяется на случаи осуждения к лишению свободы за преступления средней тяжести, а также тяжкое несовершеннолетнего, которого суд сочтет возможным освободить от наказания, признав, что подросток может исправиться путем помещения его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.
Пребывание несовершеннолетнего может быть прекращено до истечения срока, установленного судом, если судом будет признано, что несовершеннолетний не нуждается более в применении данной меры, а продление допускается только по ходатайству несовершеннолетнего в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки.
В ч.5 ст. 92 УК РФ приведен перечень преступлений, за совершение которых несовершеннолетние освобождению от наказания в порядке, предусмотренном ст. 92 УК РФ, не подлежат (в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 N 111-ФЗ, от 08.12.2003 N 162-ФЗ).
Федеральным законом от
Следует отметить, что нормы Общей части УК РФ, предусматривающие возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ), примирением с потерпевшим (ст. 76 УК РФ), в связи с истечением сроков давности (ст.78 УК РФ) полностью распространяются и на лиц, совершивших преступление в возрасте от 14 до 18 лет.
Рассматриваемый вид освобождения от уголовной ответственности распространяется не только на несовершеннолетних, но и молодых людей до 20 лет. В соответствии со ст. 96 УК в исключительных случаях, с учетом характера совершенного деяния и личности, положения главы 14 УК могут быть применены и к лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет.
К сожалению, на практике элементы восстановительного подхода по делам несовершеннолетних, где такой подход является наиболее востребованным, вводятся недостаточно, встречается со стороны правоохранительных и судебных органов с сопротивлением.
О достаточно высоком показателе привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности, не достаточном использовании закона о восстановительном подходе по делам подростков свидетельствует судебная статистика. Причины этому явлению требуют глубокого самостоятельного исследования.
Так, изучение судебной практики и статистики показывает, что в последние годы наблюдается рост лиц, привлекаемых к уголовной ответственности и удельный вес лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, как по Российской Федерации, так и в Республике Башкортостан. Ежегодно судами Республики Башкортостан из общего числа всех осужденных, осуждается примерно каждый 7-8, совершивший преступление в несовершеннолетнем возрасте. Наибольшее количество преступлений несовершеннолетними совершается против собственности, жизни и здоровья, связанных с наркотическими и психотропными средствами.
В Российской Федерации в 2004г. число лиц, освобожденных от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, увеличилось в три раза – с 631 до 1934 лиц5, по Республике Башкортостан в два раза – с 60 до 121 (5% от числа осужденных несовершеннолетних).
Из общего числа осужденных несовершеннолетних 2407 (13,4% от общего числа осужденных) совершили преступления небольшой тяжести – 175 (в том числе судимые - 24), средней тяжести – 1126 (в том числе судимые – 194), тяжкие – 1004 (в том числе судимые-141) и особо тяжкие – 102 (в том числе судимые – 19). То есть из числа несовершеннолетних 2407, имеют судимости 378 лиц. Обращает на себя внимание рост числа осужденных несовершеннолетних за тяжкие преступления, стоящий почти на одном уровне с несовершеннолетними, осужденными на преступления средней тяжести.
Из общего числа несовершеннолетних осуждены: к лишению свободы условно – 1696 лиц; к лишению свободы - 414 лиц; исправительным работам – 28 и исправительным работам условно - 62; штрафу – 152. Соответственно к реальному лишению свободы осуждены за преступления: небольшой тяжести – 11, то есть каждый 15, средней тяжести – 132, то есть каждый 8, за тяжкие – 186, то есть каждый 5 и особо тяжкие – 85 лиц, практически все.
Вызывает тревогу значительное число впервые осужденных несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет и от 16 до 17 лет за преступления небольшой и средней тяжести, в отношении которых могли быть применены правила ст. 90, 92 УК.
Например, ранее не судимый 14-летний Ш., совершивший преступление средней тяжести – кражу из подсобного помещения магазина сумки с деньгами в сумме 1500 рублей, которые израсходовал на одежду и питание, осужден судом к полутора годам лишения свободы условно, с возложением на него определенных обязанностей. Свое решение суд мотивировал тем, что подсудимый склонен к бродяжничеству, состоит на учете в ИДН. Вопрос о возможности применения к подростку принудительных мер воспитательного воздействия либо освобождении от наказания с помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение в целях его исправления судом не обсуждался. Основания, предусмотренные законом для этого, имелись, кроме того, подросток не учится и не работает. Более того, наказание ему назначено в нарушение требований уголовного закона, ст. 88 ч.6 УК РФ, и никак не могло способствовать его будущему благополучию, как призывается в Международных стандартах. Суд оставил его в тех же условиях, которые явились причиной совершения им преступления.
Судебная практика по делам несовершеннолетних, с одной стороны, ориентирована на применение не репрессивных санкций, однако юридический формализм, отсутствие автономной системы ювенальной юстиции с ее особыми целями, правилами и методами приводит к достаточно высоким показателям лишения свободы несовершеннолетних.
Широко судами республики применяется условное осуждение несовершеннолетних к лишению свободы (70,4%). Однако условное осуждение, по мнению многих специалистов, не несет в себе позитивного исправительного потенциала, поскольку в таких случаях подростку просто удается избежать ответственности, но не осознать, и, как свидетельствует практика, нередко, получив условное наказание, оставаясь в тех же условиях (социальных, экономических, бытовых) подросток вскоре снова оказывается на скамье подсудимых.
Пекинскими правилами в статье 11.1 рекомендуется по возможности прекращать дела несовершеннолетнего в досудебной стадии, не прибегая к официальному разбору дела компетентным органом власти, то есть судом или компетентным административным органом, выясняя согласие несовершеннолетнего или родителей, опекуна, с правом пересмотра такого решения. В комментарии к статье говорится, что практика прекращения дела, в том числе изъятие его из ведения уголовного правосудия и часто передача вспомогательным службам общины позволяет ограничить негативные последствия процедуры отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (например, клеймо судимости и приговора).
Прекращение дела возможно на любом этапе принятия решения и не должно ограничиваться лишь мелкими делами, уместно даже в случае совершения более серьезных правонарушений (например, первое правонарушение, деяние, совершенное под давлением приятелей, и т.д.) и поэтому оно может быть важным средством.
Недостаточно используются судами республики и требуют дальнейшего развития меры воспитательного воздействия, особенно в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести в возрасте от 14 до 16 лет. Здесь более широко, на наш взгляд, следует применять предоставленное законом право исправлять подростка путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, а также освобождать от наказания с помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение. Как указывалось выше, в Республике Башкортостан в два раза возросло число несовершеннолетних, в отношении которых судами применены меры воспитательного воздействия (в сравнении с
В основном в
Руководящему принципу Пекинских правил сведения до минимума ограничения личной свободы несовершеннолетнего, в котором сформулировано требование: «помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока» (статья 19.1), соответствуют закрепленные в уголовном законе особенности назначения несовершеннолетним наказания в виде лишения свободы; установление законодателем низшего и верхнего пределов назначения наказания в виде лишения свободы.
Так, несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление в возрасте до 16 лет, лишение свободы назначается на срок не свыше 6 лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше 10 лет и отбывается в воспитательных колониях.
Запрещено уголовным законом назначение лишения свободы несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до 16 лет преступления небольшой или средней тяжести впервые, независимо от количества совершенных им преступлений и наличия судимости, а также несовершеннолетним старшей возрастной группы, если они впервые совершили преступление небольшой тяжести.
Согласно статистике,
О подобных нарушениях уголовного закона свидетельствует и выборочное изучение уголовных дел в отношении несовершеннолетних.
Приговором суда
Приговором суда 1 апреля 2004 года за преступление небольшой тяжести осужден по ч. 1 ст. 158 УК РФ 15-летний Б. к наказанию в виде лишения свободы условно7.
Суды в этих случаях не учли, что лицу, к которому применено условное осуждение, назначено наказание в виде лишения свободы. Статья 44 УК РФ не содержит указания на лишение свободы условно, как на самостоятельный вид наказания. Условным же является только порядок исполнения назначенного наказание в течение испытательного срока, исполнение лишения свободы может стать реальным в случае несоблюдения виновным возложенных на него обязанностей (условий), указанных в приговоре суда8.
Ряд таких приговоров были изменены кассационной инстанцией.
При назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части УК, сокращается наполовину.
Как это выглядит на практике? К примеру, в
Таким образом, принятием Федеральных законов № 111-ФЗ от
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении №. 7 от 14 февраля 2000 г. "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», указал на «необходимость специализации правосудия в отношении несовершеннолетних», что специфика дел этой категории требует, чтобы «они рассматривались под председательством наиболее опытных судей, компетентных не только в вопросах права, но и педагогики, социологии, психологии»10.
На наш взгляд, недостаточно и невозможно решить вопросы благополучия несовершеннолетних на всех стадиях правосудия только специализацией судей. Формально такая специализация судей, ведущих дела несовершеннолетних, налажена. Но на проверке дела несовершеннолетних обычно ведут все судьи. И не все из них знакомы с основами возрастной психологии, не все понимают качественную разницу между осуществлением правосудия в отношении несовершеннолетних и взрослых. Помимо создания социально-экономических условий, благоприятных для развития молодежи, с целью предупреждения преступности несовершеннолетних, необходима система ювенальной юстиции. Требуется система не только в области осуществления правосудия по уголовным делам, но на всех его этапах (предварительного расследования, судебного разбирательства, исполнения наказаний), в том числе в других областях права, гражданского, семейного, трудового. Такой точки зрения придерживается ряд ученых11. Причем система правосудия как в отношении лиц, совершивших преступление до достижения совершеннолетия, так и в отношении несовершеннолетних, ставшими жертвами преступлений.
Изучение Верховным Судом Республики Башкортостан практики рассмотрения районными (городскими) судами республики уголовных дел в отношении несовершеннолетних также подтверждает необходимость введения института ювенальной юстиции. Особую тревогу сегодня вызывает количество и характер преступлений, совершенных несовершеннолетними, рецидив несовершеннолетней преступности, нарушения прав несовершеннолетних на стадии предварительного следствия и судебного разбирательства, случаи неправильного применения уголовного наказания.
С целью устранения выявленных в деятельности федеральных судов Республики Башкортостан по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних ошибок Верховным судом РБ совместно с Управлением Судебного департамента в РБ проведены зональные совещания с судьями республики, на которых обсуждены особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, проанализированы допущенные ошибки и намечены пути их устранения.