Роль органов внутренних дел в борьбе с детской беспризорностью в предвоенные годы

Пархоменко И.К.,
преподаватель кафедры истории государства и права СПбУ МВД России, кандидат юридических наук
Киикова Л.К.,
преподаватель кафедры истории государства и права СПбУ МВД России, кандидат юридических наук


Важное место среди всех направлений государственной деятельности занимает забота о детях. Поэтому именно эта проблема имеет приоритетное значение на всех этапах развития нашей страны.

С момента образования перед Советским государством и общественностью стояла проблема детской беспризорности.

В рассматриваемый период детская беспризорность представляла серьезную трудность, так как затрагивались как экономические и политические, так и социальные интересы государства. Экономические, потому что определенная часть членов общества не только не участвовала в общественно полезном труде, но и не приобретала новых практических навыков и знаний для такого труда в будущем. Социально-политические негативные моменты заключались в том, что беспризорность вела к распространению преступности, проституции, наркомании. Ненормальные условия жизни беспризорных детей, способствовали росту социально опасных заболеваний. Обитая на вокзалах, ютясь в подвалах, беспризорники пополняли криминальный мир.

Рассматривая проблему детской беспризорности в указанный период, необходимо обратить внимание на причины, условия и факторы, породившие это явление, а также каково участие государственных органов, в том числе и силовых ведомств, в решении данного вопроса.

Рост социальной напряженности и углубление кризиса в обществе в первую очередь затрагивают самые незащищенные слои населения, и прежде всего детей и подростков. Причины такого явления как детская беспризорность могут быть различными: проблема безработицы взрослых и подростков как города, так и деревни (которая остро стояла в 20-х годах XX в.), голод, разрушение прежнего образа жизни и др.

Уже в 1917 г. вновь образованным Советским государством был провозглашен принцип социального воспитания детей, а борьба с детской беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних стала рассматриваться как часть единого дела охраны детей. В 1917–1919 гг. забота о детях имела материальную направленность, поэтому все вопросы, связанные с охраной детства, были сосредоточены в ведении органов социального обеспечения, в том числе и специальные меры по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

В соответствии с директивами СНК РСФСР от 9 (22) января 1919 г.1 Народным комиссариатом социального обеспечения была издана инструкция для комиссии о несовершеннолетних, в обязанности которой входило не только рассмотрение материалов о правонарушениях несовершеннолетних, но и организация борьбы с беспризорностью. При комиссиях был создан институт обследователей-воспитателей для подготовки дел, которые рассматривались на их заседаниях, и последующего надзора за правонарушителями. Уже в 1919 г. была создана детская милиция для осуществления всех мер попечения о беспризорных и безнадзорных детях, состоящих из братьев и сестер социальной помощи. Совершенствование системы воспитательных учреждений обусловило переход в 1920 г. детской милиции, комиссий несовершеннолетних с институтом обследователей-воспитателей в ведение отделов народного образования. В 1921–1922 гг. была организована действующая единая система социально-правовой охраны несовершеннолетних, действующая в составе органов народного образования. На основании двухлетнего опыта работы детской милиции 23 сентября 1921 г. В.И. Ленин подписал декрет «О детской социальной инспекции», которым вводилось новое наименование этих органов — детская социальная инспекция. К своей работе детская социальная инспекция стала привлекать широкие круги общественности, для борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних на железнодорожном и водном транспорте по стране была создана единая система подразделений в составе органов Народного комиссариата путей сообщения СССР.

В первое время проблему пытались решить силами различных органов государственного управления, педагогических организаций, силами воспитательных учреждений, путем широкого привлечения общественности. В систему органов, призванных реализовывать государственную политику в сфере борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в предвоенный период, входили: Народный комиссариат просвещения, Народный комиссариат здравоохранения, Народный комиссариат социального обеспечения, Народный комиссариат путей сообщения, Народный комиссариат юстиции, Народный комиссариат финансов, а также соответствующие исполнительные органы на местах, областные, краевые, республиканские бюро по учету и распределению рабочей силы и др. Однако столь серьезная задача государственного масштаба требовала привлечения внимания к этой проблеме широкого круга государственных органов, в том числе и силовых ведомств, среди которых ведущую роль взяли на себя органы внутренних дел.

Особое место в системе органов, занимающихся борьбой с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, отводилось Народному комиссариату внутренних дел, который выполнял не только специальные функции, но и такие, как выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других общественных мест, их фильтрация. НКВД занимался также организацией, обеспечением и контролем за работой детских приемников-распределителей, детских трудовых и детских трудовых воспитательных колоний, детских комнат милиции, комплектованием специальных нарядов по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних и согласованием всех вопросов, связанных с ликвидацией беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних с другими ведомствами и организациями контролем за их реализацией.

Для эффективности проведения политики в области борьбы с детской беспризорностью был изменен подход к осуществлению полномочий между органами государственно образования и милицией. Основные полномочия и ответственность за проведение борьбы с детской беспризорностью предавались соответствующим детским комиссиям при органах Народного образования, а милиция как таковая, должна была оказывать всемерное содействие этим комиссиям. Это было связано с тем, что, по сути, все способы борьбы с детской беспризорностью, которые осуществлялись милицией, по существу не являлись борьбой с самой беспризорностью как негативным явлением, а являлись лишь, с одной стороны, некоторым предотвращением от совместного проживания малолетних с взрослыми гражданами, большая часть которых имеет отношение к преступному миру, а с другой — ограждения общества от малолетних преступников. Поэтому лишь при выполнении определенных условий: устройстве детдомов с необходимыми жилищными условиями и питанием; обязательные занятия как по общеобразовательным предметам, с такой категорией несовершеннолетних; необходимом надзор со стороны администрации за детьми, проживающими в детдоме, чтобы последние не могли уходить из домов и шататься по городу и со стороны милиции будет проявлена целесообразная работа в борьбе с беспризорностью2.

Нужно отметить, что действующая в то время система органов внутренних дел вобрала в себя весь опыт работы, накопленный в нашей стране по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних за предыдущие годы. Только постепенное совершенствование деятельности помогло выработать эффективные методы работы с беспризорниками.

К началу 30-х годов в области организации борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних происходит некоторое снижение интенсивности использования специальных мер борьбы с этими явлениями. Одной из причин, по мнению З. Индрикова3 является недооценка народными комиссариатами просвещения союзных республик не только социальной опасности беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и возможность рецидивов правонарушений детьми. Возможно, такая недооценка появилась следствием как достигнутых успехов в ликвидации массовой уличной беспризорности и безнадзорности, так и широкого применения специальных мер предупреждения беспризорности, безнадзорности и правонарушений, давшие положительный эффект. Результатом этой ликвидации стало преждевременное упразднение детской социальной инспекции (к 1932 г.), с одновременным сокращением штатов обследователей-воспитателей и ослаблением работы общественной детской инспекции; и, упразднение аппарата управления по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на всех уровнях. Одновременно с этим были предприняты меры по усилению роли детских домов в искоренении беспризорности и безнадзорности.

В период с 1917 по 1935 гг. заметно возрастает роль милиции. В области борьбы с деткой беспризорностью ей принимались следующие меры4:

1. Всех беспризорных детей на улице задерживают с целью выяснения личности и происхождения и направляют в приемник-распределитель.

2. Производит обходы мест общественного пользования, ночлежных домов, пивных, столовых, различных притонов, где ютятся вместе со взрослыми дети, с целью удаления последних и направления в приемник.

3. Беспризорных, замеченных в совершении деяний, законом наказуемых, милиция привлекает к ответственности, заводит уголовные дела, каковые направляет в комиссию при отделе народного образования...

4. В отношении тех, кто привлекается неоднократно за уголовные преступления и медико-педагогическое воздействие в отношении которых не помогает, милиция по согласованию вопроса с соответствующей комиссией передает дела в народный суд.

Таким образом милиция оказывала всяческое содействие в работе детской социальной инспекции, а также вело борьбу с правонарушениями несовершеннолетних путем их раскрытия, задержания, проведения дознания по делам несовершеннолетних. В связи с сокращением штатов детских социальных инспекторов в конце 1920-х и начале 1930-х на милицию возлагалась большая часть работы с беспризорными и безнадзорными правонарушителями.

В 1932–1933 гг. в Москве и Ленинграде в милиции начали создаваться специальные подразделения по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних. К 1934–1935 гг. на местах создались реальные предпосылки для концентрации в ведении отделений милиции всех вопросов организации специальных мер борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, появилась возможность освободить органы народного образования от выполнения чисто наружных мероприятий по обеспечению общественного порядка со стороны несовершеннолетних.

В связи с упразднением комиссий по делам несовершеннолетних и возложением на органы милиции обязанностей по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних НКВД СССР 28 июня 1935 г. издал Инструкцию о порядке задержания и дальнейшего направления беспризорных и безнадзорных детей. В данной инструкции, в частности, предусматривалось создание комнат привода для детей, которые предназначались для временного содержания задержанных беспризорных, безнадзорных и заблудившихся детей и подростков. Характерно, что штатных сотрудников в них не было. Для непосредственной работы в этих комнатах выделялись работники милиции (по возможности с педагогической подготовкой). На них то и возлагались обязанности проводить допрос доставленных, выяснять причины беспризорности и безнадзорности, выявлять взрослых, вовлекающих детей в антиобщественные занятия, подготавливать материалы для привлечения родителей к административной ответственности за озорство и уличное хулиганство детей. В зависимости от причин доставления задержанные возвращались родителям или направлялись в соответствующие детские учреждения. Руководство комнатами привода осуществляли органы внутренних дел.

Проводимые в стране меры по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних дали свои положительные результаты и вскоре позволили успешно решать поставленные задачи. Факт ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в РСФСР к 1932 г. нашел свое отражение в Постановлении СНК РСФСР от 25 февраля 1935 г. по докладу НК РКИ РСФСР о ходе борьбы с детской беспризорностью5... Несмотря на достигнутые успехи, Советское государство не сняло с контроля работу с несовершеннолетними правонарушителями. В 1930-е годы уделялось большое внимание рассматриваемой проблеме. Наряду с органами народного образования органы милиции активно принимали участие в проведении различных мероприятий направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью.

В декабре 1937 г. было утверждено новое положение о приемниках-распределителях НКВД для несовершеннолетних. В дальнейшем в 1940 г. с учетом пятилетнего опыта работы по ликвидации беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних издается новый ведомственный нормативный акт о работе по ликвидации беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, непосредственно возлагавший обязанность заниматься осуществлением конкретных мероприятий в данном направлении на начальников территориальных отделений милиции. Получило официальное признание установившееся на практике наименование комнат привода для детей — детская комната. Были расширены функции работников этих комнат (организация работы по выявлению и изъятию беспризорных и безнадзорных, обследование семейно-бытовых условий задержанных несовершеннолетних) и созданы специальные подразделения в отделах службы и боевой подготовки управлений рабоче-крестьянской милиции для руководства работой органов милиции по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних6.

С началом Великой Отечественной войны проблема детской беспризорности и безнадзорности переходит на новый виток своего развития. Это связано с тем, что начавшаяся война создала новые условия для работы всех подразделений ОВД, сложились новые условия, способствующие росту беспризорности и безнадзорности. Для того чтобы справиться с этой проблемой необходимо было провести ряд изменений в этой сфере с учетом имеющегося опыта так как возникла настоятельная потребность создания такой системы органов внутренних дел, которая была бы способна успешно решать вопросы борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних применительно к условиям военного времени.

Стремясь сегодня найти пути и способы радикального решения острейших проблем беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних, разумеется, необходимо учитывать имеющийся опыт прошлого. Использование накопленного исторического опыта позволяет установить принципиальные подходы к охране детства в Советском государстве; осмыслить природу сегодняшнего проявления рассматриваемого явления; использовать надежные и действенные способы борьбы органов внутренних дел с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

Беспризорные дети являются угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения. Разработка и реализация основных мероприятий, связанных с совершенствованием системы выявления и учета беспризорных детей, социальных условий для их реализации, должны базироваться на сравнительно недавнем как положительном, так и отрицательном опыте советского государства.