Важным инструментом защиты прав детей на сегодняшний день является ювенальная юстиция. Ювенальная юстиция - термин международный, обозначающий специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних. Этот термин в последнее время все чаще используют и российские юристы, часть которых выступает за создание специализированных судов по делам несовершеннолетних, ссылаясь на опыт зарубежных стран и международные стандарты в области правосудия.

В самом начале существования судов для несовершеннолетних автономная ювенальная юстиция была создана в США, Канаде, Англии, Бельгии, Франции, Греции, Нидерландах, России, Польше, Венгрии, Египте, Японии, Австралии, Новой Зеландии, кантонах Французской Швейцарии. Первый суд по делам несовершеннолетних был создан 2 июля 1899 г. в Чикаго (штат Иллинойс). И день 2 июля был провозглашен историческим днем, когда победу одержали прогрессивные силы юридической общественности США.

Судьбу российской ювенальной юстиции можно назвать драматической. Россия была одной из первых стран, создавших «детские» суды в начале XX в.; первый суд для несовершеннолетних был открыт в Санкт-Петербурге 22 января 1910 г.

Ко времени Октябрьской революции «детские» суды уже функционировали в Петрограде, Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Либаве, Томске, Риге, Саратове. В русской дореволюционной и советской юридической литературе 20-х годов деятельность этих судов оценивалась очень высоко.

В большинстве стран, где создавались суды по делам несовершеннолетних, они достаточно быстро начинали получать поддержку от официальных властей. В России, напротив, усилия общественных сил фактически игнорировались царским правительством. Тем не менее, прогрессивные русские дореволюционные юристы считали модель именно русского суда наиболее удачной. Основанием такой оценки были его широкая юрисдикция, связь с населением, поскольку суд был мировым; учет при выборе судей по делам несовершеннолетних профессионального знания ими детской психологии, отсутствие формального судебного процесса в этом суде. До 70% несовершеннолетних правонарушителей «детские» суды отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением.

Тем не менее автономная российская ювенальная юстиция перестала существовать по декрету Совнаркома России от 17 января 1918 г. и была заменена на другую систему, которая, по нению ее создателей, мыслилась более гуманной, более приспособленной к обращению с детьми и подростками. Преобразования в судебной системе по делам несовершеннолетних начались в январе 1918 г. и были продолжены в марте 1920. Речь идет о двух декретах Советской власти – от 17 января 1918 г. «О комиссиях о несовершеннолетних» и от 4 марта 1920 г. «О суде над несовершеннолетними.

Декрет «О комиссиях о несовершеннолетних» внес существенные изменения в российское правосудие по делам несовершеннолетних: отменил тюремное заключение несовершеннолетних и суды для несовершеннолетних.

Справедливости ради надо сказать, что комиссии о несовершеннолетних все же восприняли опыт судов для несовершеннолетних дореволюционной России в части, касающейся организации социальных служб по изучению личности и условий жизни несовершеннолетних правонарушителей. Однако почти полное отсутствие соответствующих знаний и опыта членов комиссий, тем более в судебной деятельности, очень скоро заставило вспомнить о судах.

В марте 1920 был утвержден декрет «О суде над несовершеннолетними». Однако он не имел в виду восстановление автономной ювенальной юстиции. Напротив, он сохранял юрисдикцию комиссий по делам несовершеннолетних, которые просуществовали до 1935 г. Судебное вмешательство осуществлялось только в случаях тяжких преступлений несовершеннолетних. Эти дела были отнесены к компетенции общих народных судов, где были организованы специальные составы судей (просуществовали до 1935 г.)

Но полным крахом системы ювенальной юстиции в России стало постановление ЦИК и СНК СССР (апрель 1935), по которому возраст ответственности для правонарушителей был снижен до 12 лет. К детям снова могли применять все виды наказаний – фактически и смертную казнь. Через несколько месяцев, «в целях повышения ответственности детей и родителей», упразднили комиссии по несовершеннолетним, хоть как-то защищавшие права детей. В 1941 был принят указ Президиума Верховного совета СССР, распространявший ответственность детей не только на умышленные преступления, но и на преступления, совершенные по неосторожности (указ 1935 в этом законодательном акте подвергался критике за излишнюю лояльность к несовершеннолетним преступникам). Оба указа действовали в СССР вплоть до конца 1950-х. и были отменены в связи с введением в действие нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Эти акты надолго «задали тон» системе советского правосудия в отношении детей. И не в последнюю очередь, именно поэтому сегодня проблема организации системы ювенальной юстиции является одной из наиболее актуальных проблем Российской Федерации в области защиты прав детей. Сейчас, в самом начале XXI в., все участвующие в создании ювенальной юстиции в России должны осознать, что в значительной мере борются за ее воссоздание. Одним из направлений судебно-правовой реформы в России является создание специализированной системы по делам несовершеннолетних.

25 марта 2004 г. в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд, расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого (кабинетов судей, помощника судьи с функциями социального работника, залов судебных заседаний и т.п.) соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Успешный опыт в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, полученный в регионах (Ростовская область, Москва,Санкт-Петербург) имеет важное значение для перспектив становления ювенальной юстиции в России. И, прежде всего, показывает назревшую необходимость решения на федеральном уровне не только вопроса о создании ювенальных судов, но и разработки и принятия целого комплекса нормативно-правовых актов для формирования ювенальной юстиции, частью которой призвана стать система специализированных ювенальных судов. В России назрела необходимость возрождения ювенальной юстиции как специальной системы восстановительного правосудия для несовершеннолетних.

Учитывая актуальность и значимость внедрения ювенальной юстиции на сегодняшний день необходимо объединить усилия и консолидировать деятельность в следующих приоритетных направлениях:

1. Содействие принятию разработанных законопроектов пакета по ювенальной юстиции (прежде всего, принятого в 2002 году Государственной Думой ФС РФ в первом чтении проекта ФКЗ “О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” – в части введения ювенальных судов).

2. Содействие широкому внедрению и распространению правоприменительной практики, основанной на реализации норм, предусмотренных Конвенцией о правах ребенка и её приложениями, а также на использовании принципа судебной перспективы, способствующего своевременному и эффективному решению проблем ребенка и его семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Продвижение института Уполномоченного по правам ребенка в РФ и ее субъектах как необходимого и соответствующего сегодняшним запросам инструмента независимого контроля за соблюдением прав ребенка и эффективного механизма обеспечения реализации прав детей.

4. Содействие реализации основных положений ФЗ «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и принятию ФЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

5. Всемерное способствование формированию комплекса мер по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для системы ювенальной юстиции.

Библиография

1. Быкин. В.И., Черчага С.В. Возвращение ювенальной юстиции в Россию //Вопросы ювенальной юстиции. 2006. №1

2. Галкин А. Возвращение ювенальной юстиции в Россию // Российская юстиция. 2002. №7

3. Куфаев В.И. Юные правонарушители. М., 1924 – 78 с.

4. Люблинский П.И. Особые суды для юношества в Северной Америке и Западной Европе. СПб., 1908 – 87 с.

5. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, процесса и криминологии: Учеб. Пособие.- М.: Дело, 2000. – 198 с.