Разработчики:
д.ю.н. А.С.Автономов, Н.Л.Хананашвили
ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования Предметом настоящего Федерального закона являются отношения, складывающиеся в ходе реализации и обеспечения прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего) судами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, при участии неправительственных (негосударственных и немуниципальных) некоммерческих организаций. Статья 2. Понятие системы ювенальной юстиции Под системой ювенальной юстиции понимается совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего). В рамках системы ювенальной юстиции осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику и реабилитацию ребёнка (несовершеннолетнего). Статья 3. Ребенок (несовершеннолетний), в отношении которого осуществляется деятельность системы ювенальной юстиции и (или) ее институтов Деятельность системы ювенальной юстиции и (или) ее институтов осуществляется в отношении детей (несовершеннолетних), нуждающихся в защите их прав, свобод и законных интересов, в том числе, в первую очередь, в отношении беспризорных и безнадзорных детей (несовершеннолетних), в отношении детей (несовершеннолетних), признанных потерпевшими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, в отношении детей (несовершеннолетних), находящихся в различных формах конфликта с законом, а также в отношении родителей и лиц, их заменяющих, ответственных за воспитание детей (несовершеннолетних). Статья 4. Основные принципы построения и функционирования системы ювенальной юстиции Основными принципами построения и функционирования системы ювенальной юстиции являются:
| | а) | | приоритет прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего); | | | б) | | открытость и прозрачность процедур деятельности всех её институтов; | | | в) | | приоритет профилактического подхода; | | | г) | | защита прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего) специализированными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными и неправительственными некоммерческими организациями, в том числе учреждениями; | | | д) | | расширение восстановительного подхода при осуществлении правосудия в отношении детей (несовершеннолетних); | | | е) | | создание условий для всесторонней социализации ребенка (несовершеннолетнего) как предпосылки для его наилучшего развития; | | | ж) | | поддержка государством семьи в качестве наиболее благоприятной и естественной среды для воспитания ребёнка (несовершеннолетнего); | | | з) | | взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и неправительственных некоммерческих организаций, в том числе учреждений, в ходе реализации и обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего); | | | и) | | доступность для детей (несовершеннолетних) социально-правовой помощи; | | | к) | | создание условий, обеспечивающих деятельность лиц, ответственных за воспитание детей (несовершеннолетних); | | | л) | | создание системы активного взаимодействия с ребенком (несовершеннолетним). |
Любое физическое и юридическое лицо вправе осуществлять деятельность по реализации и обеспечению прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего). Статья 5. Законодательство о ювенальной юстиции Законодательство о ювенальной юстиции включает Федеральный конституционный закон «О ювенальных судах в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, законодательство о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, законодательство об уполномоченных по правам ребенка, иное федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, касающееся реализации и обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего).
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ Статья 6. Государственные органы и учреждения, входящие в систему ювенальной юстиции К государственным органам и учреждениям системы ювенальной юстиции относятся:
| | а) | | ювенальные суды; | | | б) | | уполномоченные по правам ребенка; | | | в) | | комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; | | | г) | | должностные лица и иные работники прокуратуры, органов следствия и дознания, специализирующиеся на работе с детьми (несовершеннолетними); | | | д) | | специализированные органы и учреждения юстиции, внутренних дел, здравоохранения, образования и культуры, социальной защиты, социального обслуживания, опеки и попечительства, государственной службы занятости, государственные органы, осуществляющие молодежную политику; | | | е) | | воспитательные колонии и иные специализированные пенитенциарные учреждения длительной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. |
Статья 7. Муниципальные органы и учреждения, входящие в систему ювенальной юстиции Органы местного самоуправления в рамках системы ювенальной юстиции обеспечивают деятельность:
| | а) | | органов опеки и попечительства; | | | б) | | приемных семей; | | | в) | | муниципальных социальных, исследовательских, диагностических, кризисных и реабилитационных центров, служб и учреждений. |
Статья 8. Неправительственные некоммерческие организации, работающие с детьми (не совершеннолетними) К системе ювенальной юстиции относятся:
| | а) | | общественные объединения и иные неправительственные некоммерческие организации, действующие в интересах детей (несовершеннолетних) и занимающиеся обеспечением и защитой их прав, свобод и законных интересов; | | | б) | | негосударственные социальные, исследовательские, диагностические, кризисные, реабилитационные центры, службы и учреждения, в том числе учреждения для круглосуточного пребывания беспризорных и безнадзорных детей (приюты); | | | в) | | коллегии адвокатов. |
ГЛАВА III. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМУ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
Статья 9. Принципы взаимодействия институтов, составляющих систему ювенальной юстиции Основными принципами взаимодействия институтов, составляющих систему ювенальной юстиции, являются:
| | а) | | приоритет прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего); | | | б) | | законность; | | | в) | | открытость и доступность информации; | | | г) | | прозрачность процедур взаимодействия институтов, составляющих систему ювенальной юстиции; | | | д) | | скоординированность действий; | | | е) | | эргономичность действий; | | | ж) | | программно-целевой подход. |
Статья 10. Организационные формы взаимодействия Взаимодействие органов и организаций, составляющих систему ювенальной юстиции, основано на деятельности следующих организационных форм:
| | а) | | межведомственные, вневедомственные и межинституциональные советы, наделенные экспертными, консультационными, координирующими и (или) совещательными функциями; | | | б) | | исследовательские и научно-исследовательские центры, службы и учреждения, создаваемые на основе межведомственного участия и привлечения неправительственных некоммерческих организаций; | | | в) | | фонды местного сообщества, включающие в качестве приоритетов своей деятельности направления, соответствующие целям и задачам настоящего Федерального закона; | | | г) | | ярмарки социальных проектов, посвященные развитию системы ювенальной юстиции и (или) включающие направления и темы, соответствующие целям и задачам настоящего Федерального закона; | | | д) | | социальный заказ, формируемый органами власти на основе целевых социальных программ, направленных на реализацию настоящего Федерального закона. |
Статья 11. Основные процедуры взаимодействия Для обеспечения взаимодействия органов и организаций, составляющих систему ювенальной юстиции, используются следующие процедуры:
| | а) | | открытые публичные конкурсы на выполнение социального заказа, целевых социальных программ, поддерживаемых в форме грантов, а также при проведении соответствующих ярмарок социальных проектов и в процессе осуществления деятельности фондов местного сообщества, - включающих в число приоритетов поддержку программ, направленных на реализацию настоящего Федерального закона; | | | б) | | съезды, конференции, круглые столы, другие мероприятия; | | | в) | | деятельность экспертных, консультационных, координационных и других советов, сформированных на основе участия представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных научно-исследовательских и образовательных учреждений и неправительственных некоммерческих организаций. |
Статья 12. Финансовые основы взаимодействия Основой финансового взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с неправительственными некоммерческими организациями по вопросам реализации настоящего Федерального закона является программно-целевой подход. Осуществляя данный подход, указанные органы ежегодно при формировании бюджетов соответствующих уровней утверждают целевые социальные программы межгосударственного, федерального и регионального уровней. Государственные заказчики, которым поручено обеспечение реализации указанных программ, формируют на их основе пакеты социальных заказов, размещаемых и реализуемых через процедуры открытого публичного конкурса путем заключения с его победителем договора (контракта) на оказание социальной услуги. В бюджетах федерального и регионального уровней также ежегодно формируются целевые социальные программы поддержки инновационной и социально значимой деятельности неправительственных некоммерческих организаций, направленной на реализацию настоящего Федерального закона. Соответствующие программы и проекты названных организаций подлежат субсидированию в форме грантов, выделяемых по результатам открытых публичных конкурсов. Инновационные программы и проекты неправительственных некоммерческих организаций могут финансироваться в форме грантов на внеконкурсной основе только при отсутствии альтернативных предложений по решению конкретной приоритетной социально значимой проблемы.
ГЛАВА IV. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ Статья 13. Материально-техническое и финансовое обеспечение системы ювенальной юстиции Материально-техническое и финансовое обеспечение федеральных государственных органов, входящих в систему ювенальной юстиции, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Материально-техническое и финансовое обеспечение входящих в систему ювенальной юстиции государственных органов субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Материально-техническое и финансовое обеспечение входящих в систему ювенальной юстиции органов местного самоуправления и муниципальных организаций осуществляется за счет бюджета соответствующего муниципального образования. Материально-техническое и финансовое обеспечение государственных и муниципальных органов и организаций, входящих в систему ювенальной юстиции, может частично осуществляться за счет средств, поступивших в соответствии с международными межправительственными договорами и соглашениями, нацеленными на развитие системы ювенальной юстиции в Российской Федерации. Материально-техническое и финансовое обеспечение входящих в систему ювенальной юстиции неправительственных некоммерческих организаций осуществляется за счет собственных средств указанных организаций, а также за счет средств, полученных на реализацию социального заказа, за счет международных, государственных, муниципальных, частных грантов, в том числе полученных от российских и (или) иностранных физических и юридических лиц. Неправительственные некоммерческие организации, входящие в систему ювенальной юстиции, вправе использовать деятельность добровольцев в ходе реализации программ, проектов и мероприятий в рамках системы ювенальной юстиции. Статья 14. Кадрово-методическое обеспечение системы ювенальной юстиции Кадрово-методическое обеспечение системы ювенальной юстиции осуществляется на основе подготовки специалистов в сфере ювенальной юстиции в государственных образовательных учреждениях, а также в негосударственных учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию в соответствии с Федеральным законом «Об образовании». Руководители государственных органов, органов местного самоуправления, должностные лица и специалисты, работающие в государственных и негосударственных организациях, входящих в систему ювенальной юстиции, обязаны иметь необходимую профессиональную подготовку в объеме высшего или среднего специального образования в сфере ювенальной юстиции. Наличие указанного образования учитывается при назначении на должность, при прохождении аттестации и переаттестации работников, упомянутых в настоящей статье органов и организаций. Переподготовка и повышение квалификации кадров осуществляется в рамках реализации целевых программ, включающих вопросы обеспечения системы ювенальной юстиции и ее элементов. Статья 15. Организационное обеспечение системы ювенальной юстиции Организационное обеспечение системы ювенальной юстиции основывается на:
| | а) | | нормативных правовых актах, детализирующих процедуры и механизмы, используемые и применяемые в процессе защиты прав, свобод и законных интересов детей (несовершеннолетних) и основанных на результатах научных разработок и экспериментов; | | | б) | | реализации комплекса экспериментальных (пробных, пилотных) проектов, целью которых является наработка опыта в использовании новых механизмов, институтов и процедур, анализ полученных промежуточных результатов, внесение требуемых корректив в действующие механизмы защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего); | | | в) | | использовании результатов научно-исследовательских работ, нацеленных на изучение проблем построения, функционирования и развития системы ювенальной юстиции; | | | г) | | организации широкомасштабных и комплексных образовательных процессов, направленных на кадровое обеспечение функционирования и развития системы ювенальной юстиции; | | | д) | | проведении пропагандистской и информационной поддержки процессов реформирования системы защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего) и внедрение в общественное сознание базовых сведений о международных стандартах, принципах, правилах и нормах, составляющих основу системы ювенальной юстиции. |
Статья 16. Научно-экспертное обеспечение системы ювенальной юстиции Научно-экспертное обеспечение системы ювенальной юстиции осуществляется на основе развития комплексных исследований проблем ювенальной юстиции и связанных с ювенальной юстицией проблем государственными и негосударственными научно-исследовательскими организациями, а также центрами, действующими в образовательных учреждениях. В рамках указанных исследований осуществляются непрерывные действия по: - — анализу и мониторингу ситуации;
- — периодической оценке состояния дел, связанных с соблюдением внутригосударственных и международных норм в области защиты прав ребенка (несовершеннолетнего);
- — прогнозированию развития ситуации;
- — выработке и внесению предложений, направленных на совершенствование системы ювенальной юстиции.
Статья 17. Принципы информационного обеспечения деятельности системы ювенальной юстиции Информационное обеспечение деятельности системы ювенальной юстиции осуществляется на принципах:
| | а) | | открытости информации и сведений о современном состоянии, проблемах, процессах становления и развития российской системы ювенальной юстиции для всех заинтересованных органов, организаций, учреждений и граждан; | | | б) | | доступности для ребенка (несовершеннолетнего) и лиц, ответственных за его воспитание, знаний о своих правах, свободах и интересах, основанных на международных стандартах, принципах, нормах, правилах и регулируемых законодательством о ювенальной юстиции Российской Федерации; | | | в) | | постоянного участия в реализации просветительской функции средств массовой информации по вопросам, относящимся к защите прав, свобод и законных интересов детей (несовершеннолетних), а также в систематическом оповещении детей (несовершеннолетних) и лиц, ответственных за их воспитание, о возможностях получения необходимой помощи; | | | г) | | активности внедрения в общественное сознание стандартов и принципов правового статуса ребенка (несовершеннолетнего). |
ГЛАВА V. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 18. Сроки и порядок вступления в силу Настоящий Федеральный закон вступает в силу на десятый день после его официального опубликования, за исключением положений, порядок вступления в силу которых установлен статьей 19 настоящего Федерального закона. Статья 19. Необходимые экспериментальные, пилотные, внедренческие, программы, проекты, мероприятия и действия Порядок внедрения в судебную систему Российской Федерации ювенальных судов определяется Федеральным конституционным законом «О ювенальных судах в Российской Федерации». Для обеспечения внедрения в практику системы ювенальной юстиции Правительство Российской Федерации совместно с судами в течение шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона разрабатывает и утверждает федеральную целевую программу «Ювенальная юстиция». Указанная федеральная целевая программа предусматривает в течение трёх лет после её утверждения проведение комплекса мероприятий, направленных на полномасштабное внедрение в практику институтов, принципов и процедур, составляющих систему ювенальной юстиции. Статья 20. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Федеральным законом Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона
«Об основах системы ювенальной юстиции» Реализуемый в настоящее время узко ведомственный подход к решению проблем асоциального поведения детей и подростков приводит к тому, что из поля зрения государственных институтов выпадают значительные по численности группы и целые категории несовершеннолетних, нуждающихся в возможно более ранних профилактических мероприятиях, что в свою очередь приводит к усугублению криминогенной обстановки. При этом очевидно, что только репрессивными мерами не удастся достичь позитивных результатов. Необходим поиск новых, некарательных форм реабилитационного воздействия. Современная судебная система обязана рассматривать ребенка, совершившего правонарушение или преступление, прежде всего, не как объект для репрессий, а как субъект реабилитации, и, в первую очередь, когда ребенок еще не совершил правонарушение, но находится в ситуации опасности. Одно из центральных мест в работе по улучшению криминогенной ситуации занимает системное реформирование судопроизводства по делам несовершеннолетних. Такая реформа должна в своей основе быть направлена на решение, трех задач:
| | а) | | реформирование российской системы судопроизводства по делам несовершеннолетних – создание в структуре судов общей юрисдикции ювенального суда; | | | б) | | создание элементов социальных технологий (внедрение новых социальных профессий и программ), в рамках российской модели ювенальной юстиции; | | | в) | | объединение ювенального судопроизводства и его социально-правового и социально-технологического окружения в концептуально целостную систему ювенального правосудия – ювенальную юстицию. |
Решение первой из названных задач реализуется путем принятия Федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации»» в части включения в российскую судебную систему ювенальных судов, а также Федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации». Создание системы социальных технологий позволяет обеспечить социальное насыщение работы с детьми. В указанном аспекте значительная роль отводится формированию совместной, программно ориентированной деятельности государственных и негосударственных структур. Третья из перечисленных задач относится к созданию идеологически единой системы ювенальной юстиции. Прежде всего, необходимо обеспечить наиболее раннюю профилактику правонарушений несовершеннолетних. Включение социально насыщенного ювенального правосудия на этапах гражданского и административного судопроизводства позволит внимательнее отнестись к проблемам ребенка до того момента, когда неизбежным ответом на нарушение его прав становится его асоциальное поведение. Одной из задач при вынесении судебных решений в отношении правонарушений и преступлений несовершеннолетних является реализация в полном объеме норм уголовного законодательства. Статьи 90-92 УК РФ предусматривают возможность мер, альтернативных лишению свободы. Их применимость во многом зависит от наличия в арсенале ювенального судьи вариантов решений, направленных, прежде всего, на реабилитацию, а также защиту его прав. Такой подход снизит количество повторных правонарушений и обеспечит развитие профилактической функции суда. Даже в тех случаях, когда не удается обойтись без мер карательного воздействия, судебное решение, учитывающее социально-психологические аспекты ситуации, может быть направлено на скорейшую реинтеграцию несовершеннолетнего в общество после отбытия наказания при обязательном условии – активном взаимодействии с ним самим. Проект закона нацелен на обеспечение взаимодействия различных государственных, муниципальных и общественных институтов, занимающихся проблемами детей. Именно такое взаимодействие должно создать условие, когда в России не будет «ненужных» детей. Проект закона строится в соответствии с широким пониманием системы ювенальной юстиции, в которую входят не только суды, занимающиеся делами несовершеннолетних, но и несудебные органы (уполномоченные по правам ребенка, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и другие структуры), а также негосударственные некоммерческие организации, нацеленные на защиту прав детей, на реализацию реабилитационных программ. Проект закона направлен на обеспечение взаимодействия всех государственных и негосударственных институтов, что должно повысить эффективность использования наличных ресурсов. В проекте также содержатся принципы функционирования системы ювенальной юстиции и понятие «ребенок в трудной жизненной ситуации», на которого и должны быть направлены реабилитационные усилия элементов системы ювенальной юстиции.
Реализация настоящего закона в полном объеме предусматривает переходный 5-летний период. В течение указанного срока должны быть апробированы различные формы практического взаимодействия специализированных ювенальных судов, действующих в рамках системы судов общей юрисдикции, в совокупности с социальными службами, что будет способствовать формированию комплексного подхода к защите прав ребенка в единой системе правосудия для несовершеннолетних – ювенальной юстиции.
|
