Реализация в Чувашии проектов «Соблюдение прав ребенка — будущее России!» и «Совершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» была направлена на воплощение двух основных направлений — создание модели института пробации и внедрение одного из основных элементов ювенальных технологий — непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного производства.

Создание модели института пробации направлено на реализацию следующих задач: обеспечение практического взаимодействия структур, занимающихся исполнением наказания, не связанного с лишением свободы, со службами, способными оказать услуги по ресоциализации и реабилитации подростков, совершивших правонарушения или преступления; проведение анализа социальной ситуации несовершеннолетнего; создание программ реабилитации и обеспечение их реализации; оказание постпенитенциарной помощи несовершеннолетним; проведение примирительных процедур.

Отработка технологии социального сопровождения направлена на выявление и устранение причин асоциального поведения подростка, а также на социальную адаптацию и реабилитацию несовершеннолетнего.

Элементы указанных технологий апробированы в 2006–2008 гг. на базе г. Чебоксары — сначала в рамках Московского района.

Эта работа получила новый импульс с лета 2008 г. в результате партнерства ряда государственных структур и правоохранительных органов (Верховного суда ЧР, прокуратуры ЧР, МВД по Чувашии, УФСИН, администраций районов города Чебоксары), осуществляемого на основании заключенного Соглашения о сотрудничестве.

Органом, который бы исполнял функции непрерывного сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя и воплощал в себе модель института пробации, были выбраны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях трех районов города Чебоксары.

Такой выбор был неслучаен, поскольку:

1) одной из основных функций Комиссии является координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, т.е. может осуществляться выполнение задачи по обеспечению практического взаимодействия структур, занимающихся работой с детьми;

2) на территориях административных единиц располагаются учреждения и организации, способные предоставить услуги по индивидуальной реабилитации и социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей.

Для выполнения поставленных целей в штаты КДН и ЗП трех районов г. Чебоксары были введены в качестве членов работники Чувашского отделения РБФ НАН как специалисты с функциями социального работника.

Особенностью применяемой в Чувашии технологии непрерывного социального сопровождения является то, что указанная работа начинается с момента возбуждения уголовного дела, т.е. уже на досудебной стадии производства по делу, — с направления органом предварительного следствия или дознания в КДНиЗП запроса о сборе и предоставлении на несовершеннолетнего характеризующего материала, включающего в себя сведения о материально-бытовых условиях жизни его семьи, о круге знакомств, характере взаимоотношений со сверстниками, родителями, учителями, о его занятости, об уровне интеллектуального развития и т.д.

Собранная на подростка информация аккумулируется в Карте социального сопровождения несовершеннолетнего. Эта карта с изложенным в ней методом структурированной оценки риска совершения повторных правонарушений несовершеннолетними («Оценка рисков и потребностей») направляются в орган предварительного расследования (дознания), сделавший запрос.

Если в начале проекта на сопровождение передавались дела, расследуемые следователями органов внутренних дел, то с этого года в том числе и дела, находящиеся в производстве следователей Следственного управления Следственного комитета прокуратуры РФ по ЧР.

Собранная в КСС информация может быть использована и на досудебной стадии производства по делу, в связи с чем имеются следующие преимущества начала работы с несовершеннолетними с досудебной стадии производства по делу:

1) индивидуальные реабилитационные мероприятия с несовершеннолетним и мероприятия по социальной адаптации подростка возможно начать, не дожидаясь судебного постановления по делу (курсы профилактики от различных видов зависимости; программы по управлению гневом; мероприятия по продолжению подростком учебы и т.д. — зависит от того, какая информация собрана на подростка);

2) имеется возможность более быстрого принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, поскольку следственные органы наделены правом вынесения соответствующих представлений;

3) органы следствия и дознания, а также прокурор в пределах своих компетенций могут принимать решения о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25, 28, а также ст. 427 УПК РФ;

4) кроме того, информация, содержащаяся в КСС, способствует более качественному и своевременному проведению в отношении подростка судебно-психиатрической экспертизы (в необходимых для этого случаях).

последнее время возможность прекращения уголовного дела (уголовного преследования) на досудебной стадии производства по делу носит в основном декларативный характер, поскольку применяется все реже и реже. На наш взгляд, общей задачей проводимых мероприятий в области ювенальной юстиции является побудить органы, участвующие в досудебном производстве по делу, применять на деле положения, позволяющие отводить (по определенным категориям дел и при наличии совокупности указанных в законе обстоятельств) несовершеннолетних от участия в уголовном судопроизводстве, используя при этом программы индивидуальной реабилитации.

Эта задача должна решаться в комплексе: специализация работников следствия и дознания; обеспечение высокой профессиональной квалификации путем обучения, в том числе по вопросам педагогики, психологии, социологии; подготовка специальных методических пособий об особенностях производства предварительного расследования по делам несовершеннолетних.

Судебная стадия производства по делу. Поскольку сведения о несовершеннолетнем собираются и обобщаются в виде КСС сотрудником комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (в порядке эксперимента — только на территории г. Чебоксары), судьи указанных районов вызывают этих сотрудников в качестве специалистов на судебное заседание для дачи дополнительной информации об отношении подростка к содеянному, об изменениях в поведении после совершения правонарушения, о лицах, имеющих на подростка влияние и т.д. Такое участие является обязательным.

В одном из судов республики применяются элементы ювенального суда — так в Калининском районном суде г. Чебоксары с этого года по приказу председателя суда один судья занимается исключительно рассмотрением дел и материалов в отношении несовершеннолетних.

Для дальнейшего совершенствования работы в этом направлении председателем суда запланировано решить вопрос специализации при рассмотрении гражданских дел и оборудовать специальный зал судебных заседаний для рассмотрения дел несовершеннолетних, исключающий наличие в нем специально огороженных мест для содержания несовершеннолетних под конвоем.

Планируется проведение работы по внедрению технологии ювенального суда и в других районах республики.

На стадии судебного производства по делу используется сложившаяся в Ростовской области технология, основой которой является судебное решение, содержащее индивидуальный план реабилитации конкретного подростка.

Собранная на несовершеннолетнего информация, а также изложенный в КСС метод структурированной оценки риска совершения повторных правонарушений несовершеннолетними («Оценка рисков и потребностей») позволяют суду более авторитетно, мотивированно, качественно и максимально индивидуализировано подойти к вопросу назначения наказания (его вида и размера, возложения определенных обязанностей) либо применения принудительных мер воспитательного воздействия, а главное — к вопросу определения объема и наполняемости предлагаемой подростку реабилитационной программы.

Перечень обязанностей и ограничений зависит в том числе от возможностей административной территории по оказанию подростку социальных услуг.

С этой целью проводится работа по сбору банка данных на социальные услуги по каждому из трех районов города.

Большое значение уделяется институту частного постановления как средства и основы правовой помощи несовершеннолетнему. Для того чтобы возложенные на несовершеннолетнего судом обязанности либо ограничения не носили формальный характер и не делали подростка потенциальным нарушителем условий отбывания наказания (есть обязанность трудоустроиться, но на работу не берут и т.д.), суд может и должен вынести частное постановление в адрес должностных лиц и учреждений государственной системы профилактики правонарушений, в которых обязать указанных лиц оказать содействие подростку в обеспечении его прав и свобод — оказать помощь в трудоустройстве, продолжении учебы, реализации каких-либо навыков, организации досуга и т.д. Контроль за исполнением частных постановлений осуществляется судом, вынесшим судебное решение.

На стадии судебного производства по делу возникла проблема — прокуроры, участвующие в судебном разбирательстве по делам в отношении несовершеннолетних, как правило, не обладают навыками общения с подростками, не умеют проводить допросы с учетом особенностей психологического и интеллектуального развития несовершеннолетних, в связи с чем обоснованно возник вопрос о введении специализации и среди прокуроров.

Приказами руководителей районных (в г. Чебоксары) прокуратур с 2009 г. для участия в рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних назначены конкретные сотрудники прокуратур.

В штате Ленинского районного суда г. Чебоксары имеется психолог. На примере этого суда планируется изучить возможности использования такого специалиста при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, при проведении досудебного психологического тестирования, эффективности и значении участия такого специалиста в судебном производстве. Следующим этапом будет являться работа по обоснованию преимуществ участия психолога на судебном заседании и необходимости введения таких должностей в штат других судов, для начала тех, которые участвуют в проекте. Этот вопрос планируется решать совместно с Управлением Судебного департамента.

В работе судов планируется проведение работы по совершенствованию судопроизводства по гражданским делам.

Этап исполнения наказания: УИН осуществляют надзор за исполнением судебного решения. При этом они находятся в постоянном взаимодействии с КДН и ЗП, которые дополнительно, продолжая выполнять функцию социального сопровождения, координируют работу по предоставлению социальных услуг, направленных на реабилитацию и социальную адаптацию несовершеннолетнего. Для указанной стадии также актуальным является вопрос специализации работников УИИ, занимающихся исполнением судебных постановлений в отношении несовершеннолетних.

Для всех этапов нахождения подростка в сфере уголовного производства характерны общие проблемы, в связи с чем возникает необходимость системного подхода к решению вопросов совершенствования работы по внедрению ювенальных технологий:

1) повышение профессиональной квалификации (этот вопрос должен включать в себя целый комплекс мероприятий: дальнейшая работа по специализации работников следствия и дознания, судей, прокуроров, работников УИИ; обеспечение высокой профессиональной квалификации путем обучения, в том числе по вопросам педагогики, психологии, социологии; подготовка специальных методических пособий об особенностях производства по делам несовершеннолетних на различных этапах судебного производства).

Для решения указанной задачи планируется на базе одного из вузов г. Чебоксары организовать проведение семинаров для подготовки специалистов по вопросам детской психологии, социологии, педагогики; предложить изучение вопросов ювенальных технологий студентами такого вуза, привлекать студентов для практического участия в реализации проектов по внедрению ювенальных технологий;

2) расширение границ внедрения технологии социального сопровождения несовершеннолетних, причем как территориальных — перенесение технологии на другие районы Республики, так и социальных — применение технологии для сопровождения несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений;

3) приведение законодательства, регулирующего деятельность КДН иЗП, в соответствие с изменившимися функциями.

В связи с все более возрастающей ролью КДН и ЗП следует решить вопрос об изменении нормативной базы, регулирующей деятельность комиссий, пересмотреть Положение о КДН и ЗП с точки зрения расширения прав и полномочий Комиссий в соответствии с определенным ей местом и ролью;

4) совершенствование работы по оказанию постпенитенциарной помощи;

5) внедрение технологий восстановительного правосудия;

6) совершенствование работы по ранней профилактике правонарушений.

Цель всех проводимых мероприятий — показать необходимость создания специальной государственной службы — ювенальной пробации.
16 января 2009 г. постановлением Президиума Верховного Суда ЧР утвержден Координационный совет при Верховном Суде ЧР по вопросам ювенальной юстиции.

В настоящий момент в стадии реализации находятся следующие мероприятия:

1) составление Руководства с описанием технологии непрерывного социального сопровождения;

2) с двумя вузами ведутся переговоры о возможности проведения семинарских занятий со специалистами, занятыми с несовершеннолетними, попавшими в сферу уголовного производства, по вопросам психологии, социологии и педагогики;

3) решается вопрос о привлечении студентов вузов к социальному сопровождению несовершеннолетних по технологии ювенальной пробации. На стадии подписания находится соглашение об оказании студентами Чебоксарского филиала Московского кооперативного института бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию на базе существующей юридической клиники (торжественное подписание запланировано на конец мая 2009 г.);

4) внедрение в сферу уголовного производства примирительных процедур (восстановительное правосудие);

5) к 1 июня 2009 г. планируется завершить работу по сбору банка данных об оказании реабилитационных услуг и предоставлению реабилитационных программ (отдельно — для несовершеннолетних правонарушителей и для несовершеннолетних — жертв преступлений);

6) формирование службы ювенальной пробации в структуре КДН и ЗП. Для этого прорабатываются вопросы увеличения должностей специалистов КДН и ЗП, занятых в процессе непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей;

7) проводится работа по расширению территориальных границ реализации технологии ювенальной пробации.