Необходимо выполнить рекомендации Комитета ООН по правам ребенка. Новейшие инициативы в Новгородской области - путь к социальному партнерству и решению проблем детства в России.

Введение

Назначенная на сентябрь 2001 года специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН рассмотрит трагические проблемы детства в современном мире и выполнение странами-членами ООН Конвенции по правам ребенка и других соответствующих документов, являющихся, очевидно, главным международным инструментом в решении проблем детства. К сожалению, адресованные России в 1993 году и повторенные в 1999 году рекомендации Комитета ООН по правам ребенка, направленные на практическую реализацию в нашей стране Конвенции по правам ребенка, до сих пор в главной своей части не выполнены, что в условиях общего социально-экономического кризиса не могло не иметь самых тяжелых последствий, обозначаемых сегодня многими политиками и специалистами как "национальная катастрофа" (имеется в виду катастрофический рост детской безнадзорности и социального сиротства, детской преступности и наркомании, демографический кризис, заболеваемость и т.п.).

Рекомендации Комитета ООН и их практическая значимость

Суть указанных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка проста:

1) Создание на всех уровнях – федеральном, региональном, местном – действенных организационных механизмов рассмотрения жалоб детей и контроля за соблюдением их прав. (Это неизбежно повысило бы ответственность государственных институтов, призванных помогать детям и решать проблемы детства в целом; не секрет, что именно отсутствие должной ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ органов исполнительной власти и их конкретных представителей является многовековой проблемой России.)

2) Привлечение гражданского общества к решению проблем детства и защите прав детей, а также преодоление ведомственного разделения ответственности за ребенка. (Монополия государственных ведомств и комитетов на любую деятельность, связанную с защитой детства, неизбежно приводит к тому, что выделяемые на эти цели немалые бюджетные средства не дают видимого ощутимого результата, а проблемы нарастают, как снежный ком.)

3) Развитие семейных форм призрения, альтернативных помещению детей в госучреждения, активная работа по реабилитации "семей риска". (О необходимости принципиальной смены приоритетов под лозунгом "Семья, семья, семья" говорится немало, принято постановление Правительства РФ о приемной семье (1996), издано замечательное распоряжение Министерства труда о развитии семейных воспитательных групп как форме устройства детей, временно отобранных у родителей, альтернативной помещению их в приюты органов социальной защиты (1997), но эти важные документы, в основном, остались на бумаге в первую очередь по причине отсутствия необходимой законодательной базы для их реализации; развивается сеть реабилитационных центров органов социальной защиты, но, к сожалению, все это капля в море при существующем масштабе проблем. По-настоящему системная, дающая ощутимый результат работа проводится пока только в Самарской области; важные решения по этому кругу вопросов приняты недавно в Новгородской области – см. ниже).

4) Принятие законов о специализированной юстиции для несовершеннолетних (ювенальной юстиции), ориентированной на реабилитацию ребенка и его семейной среды. (Франция приняла такие законы в 1945 году, сразу после изгнания нацистов, в разрушенной войной стране; у нас же ни руководство судейским корпусом, ни Правительство, написавшее в мае 2000 г. отрицательное заключение на проекты соответствующих законов, до сих пор не понимают насколько это жизненно необходимо).

"Прорыв" в Новгородской области

В конце 2000 года в Новгородской области, на основании предложений представленных Администрации области неправительственными организациями – в т. ч. авторами настоящего доклада (см. подробнее в брошюре "Право на защиту, право на семью" в папке участника Конференции), и существенно опирающихся на разработанный в Министерстве образования законопроект о развитии социального патроната и т.п., Администрацией области подготовлен к внесению в областную Думу соответствующий региональный законопроект и в базовые документы области ("Концепция социально-экономического развития области в 2001 году", Программа "Дети Новгородчины" и др.) внесены ряд важнейших (не побоимся этого слова – "спасительных" для российских детей) положений. Речь идет об изменении критериев оценки, принципов и ориентиров работы органов опеки и попечительства, о создании на уровне местных органов власти "работающих" механизмов семейного устройства детей и защиты их прав, в т.ч. с привлечением гражданских инициатив.

Так в утвержденную в январе 2001 года областную целевую Программу "Дети Новгородчины" включены положения о развитии патронатного воспитания, института уполномоченных по правам ребенка на территории области, о создании сети доверенных лиц и общественных инспекторов и т.п. В рамках реализации этой Программы Комиссия по делам несовершеннолетних при администрации области постановила в частности:

• —   Принять положение об Уполномоченном по правам ребенка и общественных инспекторах в городах и районах области в течение 1 квартала 2001 года;
  
• —   Социальным учреждениям, осуществляющим работу с семьей и детьми, сиротским учреждениям системы образования активно проводить работу по преимущественному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, обеспечив контроль и всестороннюю помощь для создания условий для постоянного проживания ребенка в замещающей семье;
  
• —   Ввести в критерии оценки деятельности государственных учреждений (независимо от ведомственной подчиненности) критерий об обеспечении прав несовершеннолетних (отсутствие жалоб и фактов нарушений прав детей в соответствии с законодательством).

Существенно, что указанные ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ПО ПРАВАМ ДЕТЕЙ не встроены в систему органов исполнительной власти, они осуществляют свои функции в тесном взаимодействии с региональным уполномоченным по правам детей и с неправительственными организациями.

В подготовленном проекте регионального закона учреждаются введение социального патроната семей риска и устройства детей в патронатные замещающие семьи; вводится принципиальное УСИЛЕНИЕ органа опеки и попечительства местного органа власти УПОЛНОМОЧЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, способными осуществлять необходимую реабилитационно-профилактическую деятельность по работе с "трудными" родителями и по семейному устройству детей – с привлечением учреждений различного ведомственного подчинения либо неправительственных организаций; рассмотрение этого закона областной Думой назначено на конец марта с.г.

Добавим в заключение,

что указанная реформа на региональном и местном уровне ни в коей мере не отменяет необходимость выполнения рекомендаций Комитета ООН на уровне федеральном, т.е.:

• —   Принятия законов о ювенальной юстиции;
  
• —   Законодательного учреждения службы Федерального Уполномоченного по правам ребенка Российской Федерации;
  
• —   Создания федерального общественно-парламентского контроля за соблюдением прав детей;
  
• —   Внесение поправок в Семейный Кодекс и другие федеральные законы, предполагающих учреждение социального патроната над семьей и ребенком и переход к АКТИВНОМУ поиску усыновительской или иной замещающей семьи для каждого ребенка, лишенного родительского попечения.
  
• —   Принятие федерального закона "О государственном социальном заказе", без чего социальное партнерство не получит необходимого развития и колоссальные потенциальные возможности Гражданского общество России в деле защиты детства и прав детей останутся нереализованными.