Заслушав и обсудив доклады, сообщения и выступления участников, Всероссийская научно-практическая конференция «Система защиты прав несовершеннолетних и молодежи в регионах Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы» констатирует, что в Российской Федерации обеспечение прав несовершеннолетних и молодежи, закрепленных Конституцией, международным законодательством, иными федеральными и региональными нормативными актами, является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики. Российское законодательство и правосудие в отношении несовершеннолетних приводятся в соответствие с международно-правовыми стандартами. Приняты и действуют новый Семейный, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и др.

Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определена компетенция органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Огромную работу по профилактике безнадзорности и иных правонарушений несовершеннолетних выполняют подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органы и учреждения образования, социальной защиты населения со специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органы и учреждения по делам молодежи.

Межведомственную координацию данной работы осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти.

Осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законодательства в отношении несовершеннолетних и молодежи.

Вместе с тем, ряд исследователей характеризуют положение детей в России, термином «социальная депривация», означающим лишение, ограничение, недостаточность тех или иных условий, материальных или духовных ресурсов, необходимых для нормального социального развития детей. Имеют место факты нарушения прав несовершеннолетних и молодежи, проблемы насилия и жестокого обращения с детьми, высокий уровень преступности и правонарушений несовершеннолетних, детская безнадзорность, детская наркомания, сексуальная эксплуатация детей и нередко тяжелое материальное положение в семьях.

Наряду со сложной демографической ситуацией, характеризующейся низким уровнем рождаемости в России в течение последних 15 лет, ухудшается здоровье подрастающего поколения. Не создана эффективная система профилактики ранних абортов и ранней беременности. Недостаточно внедряются новые реабилитационные технологии в оздоровлении детей, имеющих хроническую патологию. Не работают в полной мере механизмы, обеспечивающие сохранение социального и психического здоровья детей.

Принятие нового Жилищного Кодекса Российской Федерация привело к серьезным проблемам, в соответствии с которым, органы опеки и попечительства оказались фактически отстранены от дачи согласия (процедуры согласования) на совершение сделок по жилым помещениям, в которых проживают несовершеннолетние, что привело к массовому нарушению жилищных прав детей по всей стране.

Требуют своего решения такие проблемы как защита детей и подростков от употребления психоактивных веществ, защита от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

Особого внимания и поддержки требуют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане в возрасте 18-21 года – «молодые совершеннолетние». Не достаточно эффективно идет процесс ресоциализации несовершеннолетних, вернувшихся из мест заключения. Остро стоит вопрос обеспечения социальной поддержки студентов, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, недостаточно эффективно решается проблема доступного жилья для молодых семей.

Отсутствие на федеральном уровне нормативных правовых актов, регулирующих порядок деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, создает сложности в работе комиссий. Кадровый потенциал и уровень материально-технического обеспечения районных и городских комиссий не соответствует объему работ и задач, возлагаемых на них действующим законодательством.

Участники Всероссийской научно-практической конференции «Система защиты прав несовершеннолетних и молодежи в регионах Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы» – это ведущие научные сотрудники, представители федеральных и региональных органов государственной власти, судьи, сотрудники органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, практические работники правоохранительных органов, отмечают имеющийся положительный опыт в субъектах Российской Федерации по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи.

Совершенствуется нормативная правовая база: во многих субъектах Российской Федерации действуют законы о молодежной политике, региональные законы о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, примерно в 20 субъектах введен институт Уполномоченного по правам ребенка, осуществляющего независимый контроль за соблюдением прав и законных интересов детей.

Внедряются новые модели организации работы по устройству на воспитание в семье детей, лишенных родительского попечения. В Алтайском крае, Республике Карелии, Новгородской, Московской, Иркутской, Читинской, Тамбовской областях, Республике Башкортостан в городах Москва и Хабаровск приняты законы «О патронатном воспитании», которые регулируют отношения, связанные с организацией патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяют порядок создания учреждений, направленных на поиск, подбор и подготовку патронатных воспитателей.

На базе имеющегося законодательства в регионах России идет процесс формирования региональной системы ювенальной юстиции, предусмотренной «Национальным планом действий в интересах детей», утвержденного Указом Президента Российской Федерации» в 1995 году. Суды Ростовской, Ленинградской, Саратовской, Иркутской, Ивановской и Пермской областей, городов Санкт-Петербург и Москва, использующие элементы ювенальной юстиции, позволяют обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с условиями жизни и воспитанием, так и совершаемыми правонарушениями.

Участники Всероссийской научно-практической конференции, представляющие различные регионы России, обсудив проблемы тенденции и перспективы совершенствования системы защиты прав несовершеннолетних в регионах Российской Федерации, считают, что решение поставленных задач требует объединения усилий всех ветвей власти, а государство и общество обязаны обратить особое внимание на создание оптимальных условий для реализации прав детей, подростков и молодежи, на профилактику правонарушений и беспризорности несовершеннолетних. В связи с этим участники Конференции вносят следующие предложения:

принять меры по созданию экономических, социальных, организационных, финансовых и других условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения и института семьи;

разработать и принять «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (Национальный план действий в интересах детей)»;

обеспечить совершенствование действующего законодательства в области предупреждения преступности несовершеннолетних и молодежи, и оказать содействие принятию и реализации в российской правоприменительной практике комплекса нормативных правовых актов, направленных на внедрение ювенальной юстиции;

внести изменения в Федеральный закон «О судебной системе в Российской Федерации» в части, касающейся внедрения ювенальных судов;

внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерация в части предоставления налоговых льгот предприятиям и организациям, осуществляющим трудоустройство и социальную поддержку несовершеннолетним, вернувшимся из исправительных учреждений;

внести изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части, касающиеся определения возраста лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, по увеличению возрастного предела, позволяющего получать поддержку со стороны государства, в том числе и в решении жилищных проблем с 23 до 25 лет.

активизировать деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации, с широким освещением ее деятельности в средствах массовой информации;

оказать содействие в формировании в субъектах Российской Федерации службы пробации (уголовной опеки) - специальных программ и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, освободившихся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний, приговоренных к наказаниям, которые отбываются в обществе (обязательные работы, исправительные работы, условное осуждение) с организацией на базе таких центров развернутой медико-психологической и социально-педагогической помощи.

активно участвовать в процессе становления ювенальной юстиции в Российской Федерации и в ее регионах; в рамках действующего законодательства обеспечить проведение комплекса мер по внедрению и распространению эффективных ювенальных технологий защиты прав детей, подростков и молодежи;

ввести в штат судов помощников судей с функциями социальных работников, с целью работы с несовершеннолетними и молодежью, совершившими преступления.

создать в регионах Российской Федерации Центры поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции;

разработать систему учебно-образовательных курсов, нацеленных на решение вопросов кадрового укрепления (подготовки, переподготовки и повышения квалификации) всей системы государственных и муниципальных органов, действующих в интересах детей, включив в перечень направлений профессиональной подготовки среднесрочные программы повышения квалификации по тематическим направлениям:

• —   «Основы ювенологии и социальной работы с детьми и молодежью»,
  
• —   «Основы ювенальной юстиции. Ювенальные технологии»;

рассмотреть вопрос об организации обучения несовершеннолетних, заключенных под стражу в следственных изоляторах.

разработать и принять региональные законы и подзаконные акты, направленные на защиту прав несовершеннолетних и молодежи, на создание системы дифференцированной материальной помощи семьям с детьми и студентам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

принять региональные законы «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», обеспечить нормативно-правовую, финансовую, и кадровую поддержку деятельности региональных и муниципальных межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с освобожденным председателем комиссии или его заместителем, необходимым, количеством освобожденных специалистов районных, городских комиссий (в зависимости от численности проживающих в нем несовершеннолетних);

расширить сеть учреждений социально-психологической помощи семье, детям и молодежи, служб психологов и социальных работников с несовершеннолетними и молодежью, служб экстренной психологической помощи по телефону. Повысить их доступность;

обеспечить внедрение новых моделей организации работы по устройству на воспитание в семьи детей, лишенных родительского попечения, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих трудовое и пенсионное обеспечение приемных родителей;

совершенствовать межведомственное взаимодействие специалистов, работающих в различных отраслях социальной сферы, направленных на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи (социальная защита, образование, юриспруденция, медицина, молодежная политика и др.);

организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних государственными органами и высшими учебными заведениями;

в большей степени уделять внимание поддержке общественных инициатив, направленных на защиту прав несовершеннолетних и молодежи, обеспечить широкое участие общественных институтов гражданского общества в реализации программ профилактики асоциальных явлений в подростково-молодежной среде;

ввести в учебный процесс образовательных учреждений курс по правам человека.

активизировать деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов детей, подростков и молодежи, профилактику асоциального поведения, и пропаганду здорового образа жизни;

внедрить эффективные методы по обеспечению временной занятости несовершеннолетних и молодежи;

повысить эффективность индивидуальной профилактической работы специализированных учреждений с целью предупреждения рецидивной преступности;

обеспечить продолжение исследований в области ювенальной юстиции и практики применения ювенальных технологий, внедрение их в практику работы с несовершеннолетними и молодежью России.