Проект федерального конституционного закона № 38948–3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» был одобрен Государственной Думой в первом чтении 15 февраля 2002 г. Указанный законопроект предусматривает создание ювенальных судов для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Проблема, связанная с процессуальными аспектами рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних, представляется весьма актуальной, и ее решению бесспорно необходимо уделить особое внимание на законодательном уровне. При этом данное решение должно основываться на детальном анализе причин, препятствующих реализации на практике уже существующих правовых норм в рамках действующей судебной системы.

В частности, представляется принципиально важным развивать институт специализации судей по рассмотрению ими различных категорий дел, также необходимо совершенствовать практику рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних с привлечением к участию в процессе педагогов и детских психологов. При этом совершенствование технологии рассмотрения указанной категории дел должно осуществляться в комплексе с развитием превентивных и реабилитационных мер, направленных на социальное сопровождение несовершеннолетних, т.е. одновременно с созданием условий благополучного и гармоничного развития детей. Вместе с тем все системные меры, направленные на защиту прав несовершеннолетних и обеспечение их социального благополучия, должны основываться на недопустимости необоснованного вмешательства в жизнь семьи.

Таким образом, разделяя позицию о необходимости совершенствования ювенальных технологий, Комитет обращает внимание на то, что при рассмотрении представленного законопроекта в первом чтении отмечались концептуальные замечания, требующие уточнения, дополнительного обсуждения и доработки.

В частности, отмечалось, что предлагаемая авторами законопроекта система специализированных судов не имеет четкой структуры ювенальных судов, а их компетенция определена крайне расширительно.

Из текста законопроекта неясно, идет ли речь о формировании «в системе судов общей юрисдикции» организационно обособленной подсистемы специализированных ювенальных судов по аналогии с военными судами или о выделении в структуре уже действующих судов общей юрисдикции специализированных судей, составов и коллегий по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних.

Кроме того, законопроект не содержит достаточно четкого определения круга дел, подсудных ювенальным судам. Процессуальным законодательством в число участников процесса включены, например, потерпевший и свидетель по уголовным делам, третьи лица в гражданских делах. Отнесение к подсудности ювенальных судов всех дел, хотя бы одним из участников в которых является несовершеннолетний, представляется неоправданным расширением их подсудности.

Со времени одобрения представленного законопроекта в первом чтении соответствующие уточнения и изменения не внесены.

Также следует отметить, что отсутствие законопроектов о ювенальных судах и основах ювенальной юстиции (которые должны были бы рассматриваться в совокупности с представленным законопроектом) не позволяет проанализировать в полной мере задачи, функции ювенальной юстиции, систему ювенальных судов и их компетенцию.

Исходя из вышеизложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству полагает необходимым предложить Государственной Думе данный законопроект отклонить.