Круглый стол, организованный Агентством социальной информации в рамках проекта "Обмен опытом по обучению персонала детских домов", реализуемого Шведским обществом по оказанию международной помощи детям "Адопшунссентрум" при поддержке Шведского государственного управления международного развития и сотрудничества (SIDA), прошел 16 ноября в ЦДЖ..

В своем выступлении начальник отдела социально-правовой работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки РФ Владимир Кабанов напомнил, что по итогам Всероссийского конкурса инновационных моделей семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в номинации "Информационная кампания по пропаганде семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" I место заняла кампания "Наши дети" (ее реализуют АСИ и АНО "Cтудио-Диалог") и подчеркнул, что в реформировании системы защиты прав детей неправительственные организации, в том числе общественные, играют большую роль. По мнению эксперта, одним из базовых прав ребенка является право жить и воспитываться в семье. К настоящему времени сформирована законодательная база государственной поддержки семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а показатель их семейного устройства стал одним из значимых критериев оценки эффективности работы органов исполнительной власти субъектов РФ. В. Кабанов сообщил, что сегодня государство выплачивает единовременное пособие на содержание ребенка в семье (около 4 тыс. рублей) и оплачивает труд приемных родителей (2,5 тыс. рублей). За девять месяцев 2007 года в приемные семьи передано 12 тыс. детей, что почти на 4 тыс. больше, чем за весь 2006 год. Из них на усыновление россиянам передано более 8 тыс. детей, что на 1 тыс. больше, чем в 2006 году.

"Признавая важность финансовых аспектов в решении вопросов семейного устройства сирот, мы должны помнить, что главная задача в этой сфере - содержательно организовать работу по защите прав ребенка на семью. Мы не только должны найти достаточное число желающих принять ребенка в семью, но и подготовить их к воспитанию приемного ребенка, а ребенка - к жизни в новой семье. Нужно обеспечить сопровождение и поддержку семьи в дальнейшем: консультативную, психологическую, социальную", - отметил Кабанов. Так, с каждым месяцем увеличивается количество субъектов РФ, которые принимают меры по созданию системы служб, обеспечивающих подбор, подготовку и комплексное сопровождение семей, принимающих на воспитание сирот. Такие службы активно развиваются в 70 регионах.

Другая проблема, требующая быстрого решения, – обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей. По данным органов исполнительной власти субъектов Федерации, на начало года в России было зарегистрировано около 90 тыс. детей-сирот, нуждающихся в жилой площади. Для решения данной проблемы за счет средств федерального бюджета были выплачены субсидии в размере 500 млн рублей, в 2008-2010 годах на эти цели запланировано выделять более 1 млрд рублей ежегодно. При этом из бюджета субъектов РФ в 2007 году было выделено 2,6 млрд рублей, в 2008 году планируется выделить 3,1 млрд, в 2009 году – 3,2 млрд, в 2010 году – 3,4 млрд рублей.

В области обеспечения качественным образованием, трудоустройства и интеграции в общество выпускников интернатных учреждений важную роль сыграла подпрограмма "Дети-сироты" Федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы. Она позволила оборудовать более 700 учреждений технологическим и станочным оборудованием, создать интернет-сайт proforient.ru, который содержит нормативно-правовые акты, материалы по вопросам профориентации, профессионального образования, трудоустройства и др. В рамках подпрограммы было также инициировано создание университетских комплексов в субъектах Федерации (к концу 2006 года их насчитывалось 15), имеющих в своем составе школы-интернаты. В результате 70% выпускников таких комплексов поступили в техникумы и вузы (по России количество выпускников учреждений семейного и интернатного типа, поступивших в высшие и средние профессиональные заведения, не превышает 35%).

Как сообщил В. Кабанов, с 2007 года программа "Дети-сироты" как направление вошла в состав подпрограммы "Дети и семья" ФЦП "Дети России" на 2007-2010 годы. Кроме того, Минобрнауки РФ подготовило и внесло в Правительство РФ концепцию проекта закона о внесении изменений в ФЗ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и статью N55 Жилищного кодекса РФ. Законопроект предполагает обеспечить право сирот на выбор места предоставления жилплощади. Концепция также утвердит круг лиц, имеющих право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии, в частности, гарантии права на образование, труд и защиту прав детей-сирот в суде. Будет уточнена форма (очная/заочная) и основа (бесплатная) получения высшего образования лицами, имеющими право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии. Чиновник подчеркнул, что это, прежде всего, касается государственных образовательных учреждений, однако если вуз является негосударственным и имеет государственную аккредитацию, он имеет возможность оказывать помощь детям, оставшимся без попечения родителей. "Мы видим, что в концепции есть приоритет семейного устройства детей-сирот и т.д. Эти приоритеты распространяются, в том числе и на программы субъектов РФ, которые были разработаны в прошлые годы", - говорит он.

Как отметил в свою очередь Уполномоченный по правам человека в городе Москве, руководитель Благотворительного центра "Соучастие в судьбе" Алексей Головань, несмотря на предпринимаемые меры, в России права детей нередко нарушаются. По его словам, неверным шагом стало принятие ФЗ N122, где ряд гарантий по защите прав детей-сирот с федерального уровня были делегированы на уровни субъектов, что поставило под угрозу благополучие интернатных учреждений. Кроме того, многие выпускники не реализуют свое право на жилье, а те, кто его получают, проживают в плохих условиях. При том, если за ребенком при направлении в государственное учреждение сохраняется жилье, то при выходе из него ему приходится возвращаться к родным, которые нередко представляют для него угрозу.

Другая проблема связана с тем, что дополнительные гарантии распространяются на людей младше 23 лет. В результате лица, стоящие в очереди на получение жилья как выпускники детского дома и достигшие этого возраста, нередко переводятся из льготной очереди в общую. "Несмотря на то, что были разъяснения Верховного суда о том, что если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали право на получения жилья до достижения 23 лет, то это право за ними сохраняется, однако многие субъекты на него не обращают никакого внимания", - говорит Головань.

Такая же ситуация складывается в области реализации права сирот на гособеспечение на период получения высшего образования, которого они лишаются после 23 лет (при этом лишь небольшая часть выпускников поступает в вузы в 17-18 лет). "Мы неоднократно ставили перед Министерством образования и науки вопрос об ограничениях по возрасту: эта норма не соответствует ни Конституции, ни реалиям жизни. Но сегодня мы услышали, что утверждена только концепция, причем по поводу возраста мы ничего так и не услышали", - подчеркнул уполномоченный. Важно и то, что уровень образования, предоставляющийся интернатными заведениями, достаточно низок, а выбор воспитанниками места учебы обусловлен наличием или отсутствием в учебном заведении общежития.

По мнению Голованя, еще одним вопросом, требующим рассмотрения, является нарушение права выпускников на социальное обеспечение. "К сожалению, очень часто ребята не получают деньги, на которые они имеют право, и материальную поддержку, на которую могли бы рассчитывать", - сообщил он. Уполномоченный подчеркнул, что, несмотря на то, что Москва выделяет 64 тыс. рублей на обеспечение выпускника всем необходимым, этой суммы недостаточно, но в других регионах средства выплачиваются в меньшем размере. На круглом столе также был представлен опыт реализации российско-шведского проекта "Обмен опытом по обучению персонала детских домов", направленного на улучшение положения детей, оставшихся без попечения родителей. Он реализуется в Новгородской, Мурманской и Псковской областях "Адопшунссентрум" совместно с Государственным управлением образования Псковской области, Псковским региональным отделением Российского детского фонда, общественными организациями "Колокол" (Великий Новгород) и "Помоги сироте" (Мурманская область). Деятельность в рамках проекта предполагает обмен опытом между регионами и его распространение среди заинтересованных сторон. Каждый регион имеет свою специализацию.

Государственное управление образования Псковской области делает акцент на поиске, обучении и сопровождении патронатных семей. "Колокол" работает с персоналом детских учреждений. "Помоги сироте" занимается подготовкой выпускников к самостоятельной жизни. Более подробная информация представлена в информационно-аналитическом бюллетене "Выпускники интернатных учреждений: проблемы и перспективы", подготовленном АСИ в рамках проекта. По вопросам его получения обращаться по адресам: maria@asi.org.ru, gribanova@asi.org.ru