Уважаемый Сергей Евгеньевич!

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272 образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — Правительственная комиссия).

Основной задачей Правительственной комиссии является координация деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере профилактики беспризорности, правонарушений, наркомании и экстремизма среди подростков и молодежи, зашита их прав и законных интересов.

На заседании Правительственной комиссии, состоявшемся 25 марта 2008 г., был рассмотрен вопрос о формировании правовой базы ювенальной юстиции в Российской Федерации.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлены предложения о приоритетном рассмотрении проекта федерального закона № 38948–3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», в части создания ювенальных судов для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Вышеуказанный законопроект одобрен в первом чтении 15 февраля 2002 г., однако в настоящее время работа по нему приостановлена.

Следует отметить, что Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2002–2006 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805, предусматривались мероприятия по подготовке предложений и финансово-экономического обоснования создания специализированных ювенальных составов (судов) в системе судов общей юрисдикции со сроком выполнения — II квартал 2002 г., но на предлагаемые цели денежные средства из федерального бюджета не были выделены.

Вступление России в Совет Европы и ее поэтапная интеграция в международное правовое поле обусловливают необходимость совершенствования национального законодательства в сфере защиты прав и обеспечения гарантий при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних. В связи с этим в соответствии с поручением Президента Российской Федерации (Пр–207 от 06.02.2003 г.) была сформирована рабочая группа с участием представителей Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента, которая сформулировала концепцию создания ювенальной юстиции.

Во многих регионах России ювенальные технологии уже внедряются.

Так, элементы ювенальных технологий используют в своей работе суды Ростовской, Иркутской, Ленинградской, Брянской, Липецкой, Камчатской, Владимирской, Ивановской, Саратовской, Оренбургской, Волгоградской, Московской областей, Еврейской автономной области, Пермского края, Республик Хакасия и Карелия, городов Санкт-Петербурга и Москвы.

Вопросы создания системы ювенальной юстиции обсуждались на заседании Президиума Совета судей Российской Федерации, состоявшемся 26 декабря 2007 г., на котором рассматривалась программа совершенствования судебной системы Российской Федерации и перспективы ее развития до 2023 г. Одной из основных целей и задач данной программы является улучшение положения в области защиты прав несовершеннолетних и развитие ювенальной юстиции. Результатом ее реализации должно явиться оздоровление семейных отношений, совершенствование системы воспитания детей и снижение преступности среди несовершеннолетних.

В настоящее время внедрение ювенальных технологий осуществляется по инициативе субъектов Российской Федерации с использованием кадровых, финансовых и правовых возможностей, а также иных ресурсов.

Проведенный Верховным Судом Российской Федерации, по обращению Правительственной комиссии, анализ показал, что эффективность их применения, для устранения негативных тенденций в формировании и развитии личности несовершеннолетних, отмечается всеми судами, использующими ювенальные технологии в связи с положительной динамикой сокращения случаев рецидива среди подростков. Опыт апробирования ювенальных технологий на региональном уровне создает предпосылки к организации действительно эффективной системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.

Вместе с тем учреждение ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции потребует принятия законодательного акта о полномочиях, порядке образования и деятельности ювенальных судов. В противном случае в отношении несовершеннолетних не будет соблюдаться часть первая статьи 47 Конституции Российской Федерации, гарантирующая право гражданина на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

Таким образом, создание ювенальной юстиции предполагает принятие пакета законодательных актов, которые не только установят существование специалистов-психологов, чьей основной задачей стала бы защита прав и законных интересов несовершеннолетних при осуществлении правосудия.
Учитывая эти обстоятельства, Правительственная комиссия ходатайствует о:

• —   направлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации обращения Президента Российской Федерации о включении проекта федерального закона № 38948–3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в число законопроектов, подлежащих приоритетному рассмотрению в 2009 г.;
  
• —   поручении Минюсту России, ФСИН России, Минфину России, Минрегиона России, Минэкономразвития России, МВД России проработать с участием Верховного Суда Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации вопросы формирования ювенальной юстиции и внести в Правительство Российской Федерации согласованные предложения в рамках подготовки указанного законопроекта ко второму чтению.

Приложение:

1. Информация о развитии ювенальных технологий в Ростовской области, на 3 л. в 1 экз.

2. Справка о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции, на 11 л. в 1 экз.

3. Материалы по формированию ювенальной юстиции в Российской Федерации, на 42 л., в 1 экз.

С уважением,