По итогам Второй Всероссийской конференции «Ювенальная юстиция в России», прошедшей 9–10 июня 2009 г. в Москве, Ростовский областной суд признан лидером в становлении ювенальной юстиции в России.

Конференция проходила под эгидой Общественной палаты Российской Федерации при участии Ассоциации университетов и колледжей Канады в рамках проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» и имела целью объединить участников мероприятия и создать условия для обсуждения стратегии продвижения ювенальной юстиции в России.

География участников Конференции включает все федеральные округи страны, среди 130 участников мероприятия — представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, федеральные судьи и ученые.

Итогом Конференции стало учреждение межрегионального общественного объединения «Ассоциация судей по делам семьи и несовершеннолетних» и создание Рабочей группы по формированию системы ювенальной юстиции в Российской Федерации при Общественной палате РФ — консультативно-методического (совещательного) органа, призванного содействовать формированию в РФ особой ветви правосудия — ювенальной юстиции, внедрению в практику работы судов общей юрисдикции РФ международно-правовых стандартов правосудия по делам несовершеннолетних, а также поддержанию взаимодействия с институтами гражданского общества.

Участниками Конференции было подготовлено обращение в Совет судей РФ с просьбой поддержать инициативы судейского сообщества регионов России по внедрению ювенальных технологий в судопроизводство по делам несовершеннолетних, в вопросах совершенствования законодательства в сфере ювенальной юстиции учитывать мнение и опыт судей. В письме на имя председателя Совета судей Российской Федерации Ю.И. Сидоренко участники Конференции констатировали необходимость формирования в России ювенальной юстиции как системы, которая может обеспечить устойчивое социальное развитие России, основанное на правах человека.

«Участники Конференции отметили, что, несмотря на отсутствие в России специального судоустройственного законодательства о ювенальных судах, идеи ювенальной юстиции нашли самую активную поддержку, прежде всего со стороны судейского сообщества, которое в инициативном порядке формирует ее элементы в правоприменительной практике, способствуя совершенствованию судопроизводства по делам несовершеннолетних, его гуманности, повышению реабилитационного содержания судебных решений», — говорится в официальном документе.

В этом году отмечается 10-летний юбилей внедрения в судопроизводство по делам несовершеннолетних международных стандартов в сфере ювенальной юстиции. Впервые это состоялось в Санкт-Петербурге в рамках проекта Программы развития ООН «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних».

Опыт внедрения элементов ювенальной юстиции в Ростовской области начал складываться с 2001 г., а уже начиная с 2004 г. были созданы прообразы будущих ювенальных судов — «модельные ювенальные суды» в г. Таганроге, г. Шахты, Егорлыкском районе (специализированные судебные составы по делам несовершеннолетних соответствующих городских и районных судов). Более 40 регионов России изучили опыт Ростовской области, представители 25 регионов непосредственно посетили Ростовскую область и ознакомились с опытом внедрения ювенальных технологий на месте.

Анализ результатов работы судов по ювенальным технологиям в России практически снял вопрос о целесообразности или нецелесообразности их введения, поскольку по главному показателю эффективности системы — рецидивности преступлений несовершеннолетних, динамика превзошла все ожидания: снизилась в первые годы и держится на достигнутом низком уровне уже несколько лет. Например, внедрение ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции Ростовской области привело к снижению уровня рецидива среди несовершеннолетних, прошедших через суд. Так, если общий показатель рецидива по Ростовской области, по данным МВД в 2007 г. составлял 16,2%, то средний процент «судебного» рецидива составлял 7,5%, а в работе трех специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних был еще ниже — от 0 до 3,5% (имеются в виду случаи совершения преступлений повторно теми несовершеннолетними, которые получили социальное сопровождение и программу реабилитации на основании судебного решения). Статистические показатели по Ростовской области за 2008 г. — 21,5% рецидивов, по данным МВД, 8,3% — «судебный» рецидив.

«В настоящее время г. Санкт-Петербург и Ростовская область стали бесспорными лидерами в сфере ювенальной юстиции, и сегодня практически все регионы России, приступившие к внедрению ювенальных технологий, тиражируют опытную модель ювенальной юстиции г. Санкт-Петербурга и Ростовской области, — говорится в письме Рабочей группы по защите прав детей Общественной палаты РФ, адресованном председателю Совета судей РФ. — В 2008 году практика внедрения ювенальных технологий в суды общей юрисдикции была обобщена Управлением анализа и обобщения судебной практики Верховного Суда РФ. Как отмечено в обобщении Верховного Суда РФ, опыт апробирования ювенальных технологий на региональном уровне создает предпосылки к организации действительно эффективной системы ювенальной юстиции в Российской Федерации».

В своем письме участники Конференции высказали пожелание, чтобы по результатам данного обобщения ВС РФ судам были даны рекомендации по внедрению ювенальных технологий с учетом имеющегося в регионах опыта. Такие рекомендации крайне необходимы, поскольку, как отмечено в Постановлении VII Всероссийского съезда судей, важным направлением повышения эффективности и качества правосудия является принятие мер по обеспечению единообразия судебной практики, в связи с чем актуализируется необходимость создания, развития и мониторинга внедрения механизмов ювенальной юстиции в системе правосудия, разработки рекомендаций по обеспечению единства правоприменительной практики в сфере отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, подготовки предложений по развитию механизмов взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, совершенствованию законодательства в этой сфере, подобные меры широко обсуждались в ходе Конференции.

Делегация участников Конференции от Ростовского областного суда состояла из заместителя председателя В.В. Золотых, судьи Е.Л. Вороновой и сотрудников Ростоблсуда Е.Ю. Браславской и М.М. Коблевой.

Выступавшая на Конференции в роли ведущей и модератора дискуссий, Е.Л. Воронова покорила всех своим профессионализмом и единогласно была выбрана сопредседателем «Ассоциации судей по делам семьи и несовершеннолетних», которую учредили во второй день Конференции (по итогам голосования ее коллегой — сопредседателем Ассоциации — избран председатель Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга Н.К. Шилов). Единогласное решение приняли участники и при голосовании на должность Руководителя Секретариата Рабочей Группы при Общественной палате РФ по формированию системы ювенальной юстиции в Российской Федерации — избрание кандидатуры Е.Л. Вороновой, по мнению участников, позволит практически приступить к реализации Концепции совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних, предложенной Ростовским областным судом.

Самым концептуальным и стратегическим было признано выступление заместителя председателя Ростовского областного суда В.В. Золотых. Обозначенные в выступлении задачи участники Конференции признали как тезисы, которые должны лечь в основу Концепции совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних в России.

По окончании Конференции председателю Ростоблсуда В.Н. Ткачеву пришло благодарственное письмо от Марьяны Никула — менеджера проекта «Молодежь группы риска» Ассоциации университетов и колледжей Канады — с благодарностью за роль, которую сыграл Ростовский областной суд в прошедшей конференции. Опыт Ростовского областного суда по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних, обеспечение доступности информации о нем и поддержка его распространения во многих регионах России были безоговорочно признаны всеми участниками Конференции.

«Совершенно очевидно, что Ростовский областной суд выступает сейчас лидером реформ не только в судебном сообществе, но и в межсекторном взаимодействии всех структур, которые отвечают за предоставление услуг для молодежи «группы риска» и защите ее прав», — говорится в письме.

Вместе с благодарностью в письме выражена надежда на то, что благотворное сотрудничество Ассоциации и Ростоблсуда продолжится, а «сотрудники Ростовского областного суда — лидера ювенальной юстиции в России — смогут справиться с доверенной им участниками Конференции миссией всероссийского координатора судейских инициатив в сфере ювенальной юстиции».

С завершением Конференции началась напряженная работа по воплощению намеченных планов. Уже 11 июня в г. Москве состоялась встреча Е.Л. Вороновой со Старшим Советником по правам человека при системе ООН в РФ Д. Хебеккером и Координатором программ Р. Алуашем, итогом которой стало подтверждение готовности со стороны Офиса ООН в РФ оказать помощь российской стороне в проведении мониторинга ювенальных технологий, внедряемых в российских регионах. Идея мониторинга связана с оказанием России помощи в продвижении Рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка по созданию ювенальной юстиции. Проведение мониторинга будет иметь особенно большое значение для обоснования продвижения на федеральном уровне предложений об изменении законодательства по ювенальной юстиции и позволит выявить «узкие» места в законодательстве.

Вопросы адаптации «Пособия ООН по мониторингу ювенальной юстиции» к российским условиям и вопросы координации и оказания помощи другим российским регионам в проведении мониторинга поручены Ростовскому областному суду.

Как оказалось, цифра 9 является для ювенальной юстиции знаковой: в 1999 г. в российское правосудие впервые начали внедряться новые технологии, в 2009 г. — ювенальная юстиция в России отметила первый солидный юбилей — 10 лет, 9 июня 2009 г. в Москве состоялось торжественное открытие Второй Всероссийской конференции «Ювенальная юстиция в России», и в этот же день Президент РФ Дмитрий Медведев дал особое поручение, адресованное руководителям Министерств юстиции, внутренних дел, финансов, здравсоцразвития, образования и науки и имеющее историческое значение для ювенальной юстиции России.

Глава государства поручил должностным лицам рассмотреть обращение Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и совместно с Верховным Судом РФ выработать согласованный подход к решению вопросов создания в Российской Федерации судов, осуществляющих правосудие в отношении несовершеннолетних.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации уже рассматривались предложения о приоритетном рассмотрении проекта федерального закона № 38948–3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части создания ювенальных судов для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних. Указанный законопроект одобрили в первом чтении еще 15 февраля 2002 г., однако до настоящего времени работа по нему была приостановлена.

И наконец, 19 июня 2009 г. в письме Председателя Правительства РФ была обозначена задача по выполнению поручения Президента Российской Федерации, касающегося внесения дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Проектом предусматривается учредить ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции, возложив на них рассмотрение дел, в которых хотя бы одним из участников является несовершеннолетний.

«Проект может быть поддержан при условии включения в него положения, устанавливающего, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона, определяющего, с какого момента на территории Российской Федерации учреждаются ювенальные суды, дела, в которых в качестве одной из сторон участвуют несовершеннолетние, будут рассматриваться судами общей юрисдикции в установленном порядке», — считают в Ростовском областном суде.

Внесение изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе» в части введения ювенальных судов позволит более четко организовать законоподготовительную работу: «прописать» в законе о ювенальных судах более конкретные вопросы, изменения и дополнения в УПК, УК, УИК РФ, законодательство о профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав (с тем, чтобы законодательно закрепить те ювенальные технологии, которые уже сложились в практике работы судов во многих регионах России).

Рабочая группа при Совете судей РФ, которую предлагается создать, смогла бы принимать непосредственное участие не только в мониторинге ювенальных технологий, но и в законоподготовительной работе, в том числе над Концепцией совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних в России.