Детское население Пермского края составляет 536474 человека. В последние три года наблюдается снижение детской преступности с 5615 преступлений в 2005 г. до 3486 в 2008 г., т.е. уровень преступности несовершеннолетних ниже на 27,3% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г.¹ Снижается удельный вес подростковой преступности в составе всех преступлений 10,4% в 2005 г. до 9,4% в 2007 г. и 7,7% в 2008 г. Данный показатель ниже, чем за аналогичный период прошлого года, но выше, чем в среднем по Приволжскому округу, — 6,8%.

Вместе с тем, несмотря на снижение общего количество совершенных подростками преступлений и количества участников преступлений, соотношение лиц, совершивших преступления, к численности несовершеннолетних в возрасте 14–17 лет на территории края остается практически без изменений (2006 г. — 4975 чел. (2,9%); 2007 г. — 4408 чел. (2,8%); 2008 г. — 3385 чел. (2,4%).

По оценке ГУВД Пермского края, несмотря на то, что есть тенденция снижения криминальной активности подростков, преступность несовершеннолетних продолжает оставаться одной из серьезнейших проблем, и сохранение сложной криминогенной ситуации в настоящее время проявляется не столько в количественных, сколько в качественных показателях подростковой преступности.

Несмотря на некоторое снижение показателя осуждения к лишению свободы (число осужденных к лишению свободы по отношению к общему числу осужденных) (2005 г. — 28,9%; 2006 г. — 28,7%; 2007 г. — 26,9%), показатель совершения преступлений ранее судимыми (с неснятой и непогашенной судимостью) имеет тенденцию к росту (2005 г. — 26,1%; 2006 г. — 27,3%; 2007 г. — 27,3%)².

В Пермском крае почти каждое второе преступление совершается подростками в группе. Высок и удельный вес преступного рецидива среди подростков: более 18% подростков повторно совершают преступления, находясь под следствием или будучи осужденными.

оэтому проблемы снижения и профилактики подростковой преступности, отработки соответствующих ювенальных, восстановительных технологий актуальны для Пермского региона.

На 1 января 2009 г. в Пермском крае:

• —   во всех территориях Пермского края в деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений внедряются восстановительные технологии;
  
• —   в учреждениях образования края создано более 440 школьных служб примирения, в муниципалитетах создано 40 муниципальных служб примирения, работа которых направлена на разрешение конфликтных ситуаций в образовательных учреждениях на ранней стадии их возникновения. Специалисты социальных служб прошли обучение восстановительным технологиям, в течение года успешно использовали их в процессе реабилитации несовершеннолетних, совершивших правонарушения или преступления;
  
• —   в системе КДНиЗП и социальных служб внедрены в повседневную практику индивидуальные программы реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями и детьми, находящимися в социально опасном положении с использованием восстановительных технологий;
  
• —   в Пермском государственном университете на юридическом факультете с 2004 г. преподается курс «Ювенальная юстиция: теория и практика», и центр социально-правового образования в котором осуществляется обучение восстановительным технологиям, дополнительная переподготовка и повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судов, образовательных и социальных учреждений. В экзаменационные билеты на выпускных государственных экзаменах включены вопросы по ювенальной юстиции;
  
• —   создан краевой методический центр, осуществляющий обучение специалистов социальной сферы, а также методическое сопровождение внедрения восстановительных технологий;
  
• —   на базе Пермской воспитательной колонии для несовершеннолетних создан реабилитационный центр профилактики повторных преступлений среди воспитанников колонии.

Следует считать результатом реализации проектов, направленных на работу с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, снижение преступности среди несовершеннолетних в Пермском крае и снижение числа несовершеннолетних, совершивших преступления на 27% в 2008 г.

В судебной системе Пермского края с 2006 г. начата деятельность двух экспериментальных судов в г. Лысьва и Индустриальном районе г. Перми, реализуются Программы взаимодействия судов с органами исполнительной власти, созданные совместно с центром «Судебно-правовая реформа» Москвы, на основании и с использованием опыта судов Ростовской области, Москвы и Санкт-Петербурга, утвержденные Пермским областным судом.

В 2008 г. деятельность по развитию системы ювенальной юстиции получила новый импульс:

• —   в судебной системе Пермского края создана рабочая группа (с участием председателей данных судов, представителей судебного департамента) для внедрения элементов ювенальной юстиции;
  
• —   в экспериментальную работу включено семь судов Пермского края (Индустриальный район г. Перми, г. Лысьва, Краснокамск, Чусовой, Кудымкар, Кунгур, Суксунский район);
  
• —   между Пермским краевым судом и Правительством Пермского края заключено Соглашение о взаимодействии по внедрению элементов ювенальной юстиции в деятельность судов Пермского края и социальных служб от 17 декабря 2008 г. № 590-П;
  
• —   разработан и внедрен пошаговый механизм и алгоритм взаимодействия судов, комиссий по делам несовершеннолетних, социальных служб по работе с несовершеннолетними правонарушителями, позволяющий применять элементы ювенальной юстиции на стадиях досудебного, судебного разбирательства, исполнения мер воспитательного воздействия. Данный механизм утвержден на заседании краевой КДН от 25 ноября 2008 г. № 5/2 и распространен на все территории Пермского края;
  
• —   на сайте Пермского краевого суда и семи судов Пермского края созданы разделы «Вопросы ювенальной юстиции», где регулярно размещается информация о ювенальной юстиции и ходе реализации экспериментальной работы.

Представитель Пермского краевого суда постоянно принимает участие в заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края, а также в рабочей группе по реализации проекта Правительства Пермского края «Обеспечение безопасности жителей Пермского края».

В течение 2008 г. с целью создания и отработки ювенальных технологий в районных судах Пермского края состоялся ряд организационно-методических мероприятий — совещаний (в том числе выездных), «круглых столов», проектных семинаров, организованных Пермским краевым судом совместно с управлением Судебного департамента по Пермскому краю, юридическим факультетом Пермского государственного университета, центром «Судебно-правовая реформа» Москвы.

Работа Пермского краевого суда в данном направлении нашла отражение в справке управления анализа и обобщения судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и одобрена председателем Верховного Суда РФ.

Благодаря средствам Судебного департамента при Верховном Суде РФ, поступившим в октябре 2008 г., на базе юридического факультета Пермского государственного университета организовано повышение квалификации 16 помощников судей и судей по ювенальной юстиции, именно эти специалисты наиболее квалифицированно и системно организуют экспериментальную работу.

Основным результатом экспериментальной работы в судебной системе является увеличение числа дел, прекращенных за примирением сторон, при одновременном снижении числа повторных преступлений, совершенных этими несовершеннолетними, внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность судов, соответствие общепринятым в мировой практике принципам ювенальной юстиции. Из всех несовершеннолетних, охваченных экспериментальной работой, повторные преступления совершили 7%, в то время как в среднем число повторных правонарушений и общественно опасных деяний составляет 39%; увеличиваются показатели избрания видов наказаний, не связанных с лишением свободы при одновременном снижении повторных преступлений среди этих несовершеннолетних;

• —   обеспечивается индивидуализация судебного процесса;
  
• —   при рассмотрении дел судья получает более обширный материал, содержащий «социальное досье» несовершеннолетнего и его семьи, итоги реабилитационной работы с несовершеннолетним, что позволяет объективнее оценить ситуацию и вынести решение, направленное на перевоспитание несовершеннолетнего и снижение повторного противоправного деяния.

В целом на сегодняшний день можно говорить о складывающейся «Пермской модели» восстановительной ювенальной юстиции, при которой: судебная система как основное звено отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, встроена в общую систему профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, объединяющую усилия досудебных (школьных и муниципальных служб примирения), судебных, пенитенциарных и постпенитенциарных учреждений. От эффективного взаимодействия между ювенальной судебной системой и органами исполнительной власти будет зависеть снижение повторной преступности несовершеннолетних.

В 2008 г. с использованием ювенальных технологий рассмотрено на 51,4% больше, чем в 2006 и 2007 гг. Наиболее результативными в работе стали кроме Индустриального районного суда и Лысьвенского городского суда стали Суксунский, Кудымкарский, Кунгурский суды, в которых началась активная работа во взаимодействии с КДНиЗП, социальными службами территорий.

В 2009 г. с учетом позитивных итогов работы, принято решение данный эксперимент распространить еще на 13 судов края Пермского края: на все районные суды г. Перми (6 судов), г. Соликамск, Пермский район, Чайковский, Губаха, Кизел, Добрянка, Чернушка. Всего в 2009 г. по-новому работают 20 судов Пермского края.

Таким образом, поскольку деятельность ювенальных судов эффективна и необходима, существует необходимость скорейшего нормативного урегулирования создания системы ювенальной юстиции в России. Для этого следует решить ряд проблем:

• —   окончательно принять поправку в Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации» в части создания ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции;
  
• —   разработать федеральные, региональные и локальные нормативные акты, регулирующие деятельность ювенального суда и его сотрудников, взаимодействие с органами исполнительной власти (используя имеющийся опыт Ростовской области, Пермского края, Саратовской области, Санкт-Петербурга и др.);
  
• —   разработать критерии эффективности работы (такими критериями могут быть показатели количества повторных преступлений среди рассмотренных дел, соответствие судебного процесса общепринятым принципам ювенальной юстиции, неувеличение преступности, снижение повторной преступности несовершеннолетних);
  
• —   разработать системы мониторинга и стимулирования работы сотрудников субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, достигающих положительных результатов (образования социального развития, КДН, судов, подразделений по делам несовершеннолетних).

17 декабря 2008 г.

Правительство Пермского края, именуемое в дальнейшем «Правительство», в лице Сухих Валерия Александровича, действующего на основании Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», с одной стороны, и Пермский краевой суд, именуемый в дальнейшем «Суд», в лице председателя Пермского краевого суда Вельянинова Владимира Николаевича, действующего на основании Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации», с другой стороны, далее при совместном упоминании именуемые «Стороны», в целях внедрения элементов ювенальной юстиции, направленных на активизацию воспитательного воздействия на несовершеннолетних подсудимых, профилактику их повторных противоправных деяний, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие Сторон по созданию на территории Пермского края системы ювенальной юстиции.

2.1. Правительство в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством:

2.1.1. взаимодействует с Судом по вопросам внедрения восстановительных (ювенальных) технологий в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях Пермского края;

2.1.2. содействует в организации проведения курсов повышения квалификации, стажировок специалистов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также конференций, семинаров, «круглых столов» по восстановительным технологиям;

2.1.3. содействует в организации экспериментальных площадок по проблемам ювенальной юстиции на территории Пермского края.

2.2. Суд в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством:

2.2.1. обеспечивает внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность судов общей юрисдикции Пермского края;

2.2.2. содействует в организации обучения судей и помощников судей судов общей юрисдикции Пермского края, специалистов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних элементам ювенальнои юстиции;

2.2.3. осуществляет мониторинг результатов экспериментальной работы по внедрению элементов ювенальной юстиции в судах общей юрисдикции Пермского края;

2.2.4. обобщает и распространяет опыт внедрения элементов ювенальной юстиции в деятельности судов общей юрисдикции Пермского края.

3.1. В целях реализации положений настоящего Соглашения Стороны могут заключать отдельные соглашения, протоколы по отдельным направлениям сотрудничества.

3.2. Обеспечение выполнения условий настоящего Соглашения от имени Правительства возлагается на Министерство социального развития Пермского края.

3.3. Совместная деятельность Сторон по реализации положений настоящего Соглашения осуществляется путем проведения информационного обмена, двухсторонних консультаций, заседаний, совещаний, семинаров, а также путем реализации совместных мероприятий, программ, проектов.

3.4. По мере необходимости Сторонами могут также создаваться координационные и совещательные органы: комиссии, советы, организационные комитеты, рабочие группы.

4.1. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и заключается сроком на три года.

4.2. Изменения и дополнения к настоящему Соглашению действительны, если совершены в письменной форме, подписаны уполномоченными на то представителями Сторон и являются его неотъемлемыми частями.

4.3. Настоящее Соглашение заключено в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон, имеющих одинаковую юридическую силу.