В настоящий период времени логическим завершением любого судебного разбирательства в отношении несовершеннолетнего правонарушителя является или его изоляция от общества, или условное осуждение. К сожалению, ни в том, ни в другом случае практически не задействованы механизмы социализации, что является, по нашему глубокому убеждению, наиважнейшей функцией суда. Предпринимаемые в настоящий момент усилия по реформированию судебной системы, с целью включения элементов ювенального судопроизводства в российскую судебную практику, направлены на включение социализирующей и профилактической функции суда.

Но добиться этого единовременно и повсеместно невозможно. Принципиально важной нам видится возможность предложить конкретный социализирующий комплекс правовых технологий, направленных на отказ от репрессивной модели действий суда.

Существующая в настоящее время тенденция применять репрессивные меры к несовершеннолетним, которые задержаны органами правопорядка при покупке, хранении или перепродаже наркотиков (статья 228 УК РФ), приводит к тому, что число осужденных подростков с формирующейся зависимостью от психоактивных веществ значительно увеличивается. При этом суды, рассматривающие данные дела, при выборе форм и методов наказания вынуждены ориентироваться на реально существующие в обществе возможности. К сожалению, возможности эти ограничены. Судьи, несмотря на существование в Уголовном кодексе позиций, позволяющих предусмотреть в своем решении и процедуры примирения, и последующие социально-психологические и реабилитационные мероприятия (пункты (в) и (г) части 2 статьи 90 УК РФ), не могут этого сделать в силу отсутствия в государстве соответствующих, достаточно развитых, структурированных и технологически оформленных профессиональных институтов. Следовательно, они не могут и гарантировать сочетание принципа восстановления справедливости в отношении соблюдения норм и законов гражданского общества и восстановления самого несовершеннолетнего – его физического, личностного и гражданского статуса, особенно, когда речь идет о больном подростке.

Изоляция и помещение подростка в концентрированно криминогенную среду в период его активной социализации приводит к развитию зависимости в особо тяжелой форме. Понятно, что, руководствуясь нынешней социально-правовой системой, общество не способно решить вышеназванную проблему, а лишь загоняет ее в тупик.

Это осознают и сами судьи, в большинстве случаев назначая условную меру наказания впервые представшим перед судом подросткам. Однако условная мера наказания для химически зависимого без вовлечения его в лечебно-реабилитационный процесс является провоцирующим фактором, ведущим к повторному срыву, зачастую, и к более тяжкому правонарушению и повторному судебному разбирательству, которое уже неминуемо грозит наказанием в форме лишения свободы на длительный срок.

Чрезвычайно важной задачей видится практическая отработка вариантов реально возможных альтернативных решений, связанных с уголовными делами несовершеннолетних правонарушителей, употребляющих наркотики (а также алкоголь, другие психоактивные вещества). Создание действенных, с точки зрения криминологии и правоприменительной практики, механизмов разрешения проблем роста преступности, рецидивов среди несовершеннолетних граждан, поиск ресоциализирующих процедур – острая проблема и, одновременно, задача сегодняшней государственной политики. Молодому человеку, признанному в ходе судебного разбирательства виновным в совершении правонарушения (преступления невысокой степени тяжести), являющемуся наркоманом, судьей может быть предложен выбор между лечением и традиционным наказанием в виде лишения свободы. Наиважнейшим элементом данной процедуры является альтернативность наказания, где право выбора сохраняется за подсудимым.

Под лечением, в контексте настоящей статьи понимается не столько его медицинские аспекты, сколько, прежде всего, процесс социо-психологической реабилитации несовершеннолетних.

Реальной социально-правовой конструкцией, способной на качественно более высоком уровне содействовать защите прав ребенка, является ювенальная юстиция. Авторы убеждены в необходимости достаточно широкого толкования этого термина. Таким образом, представляется, что ювенальная юстиция – это не только совокупность государственных институтов и правовых механизмов, но и социально-психологические, социализирующие инструменты и программы, применяемые как соответствующими государственными учреждениями, так и различными негосударственными, общественными институтами (благотворительные и другие некоммерческие негосударственные объединения и организации). Одним словом, проблемы детей и подростков не могут и не должны быть только проблемами государственными. Это – проблемы всего общества.

Множественность государственных структур, действующих сегодня во имя оказания помощи ребенку, подростку, не способствует реальному решению проблем несовершеннолетних (по существу, все происходит по известной поговорке: «у семи нянек дитя без глазу»). Причиной тому является, в том числе, неспособность государственных структур преодолеть собственные межведомственные барьеры. Следовательно, для большей эффективности государственных усилий необходимо найти тот связующий агент, который смог бы обеспечить:

а) акцентирование внимания правоохранительных и судебных органов на социализирующих действиях в отношении ребенка;

б) межведомственную координацию и информационное взаимообеспечение деятельности государственных органов;

в) выявление и принятие возможных мер по устранению проблем в семье несовершеннолетнего. По существу, как правило, именно неблагополучие в семье становится причиной асоциального поведения подростка;

г) реальную социо-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, имеющих опыт употребления наркотиков или других психоактивных веществ.

Именно таким цементирующим агентом может и должна стать деятельность социальных служб (вне зависимости от того, представляют они государственную социальную сферу или негосударственные социальные структуры).

Таким образом, основные усилия в ближайшем будущем должны быть направлены на разработку и практическое внедрение комплекса социальных и правовых технологий, которые соединят деятельность, с одной стороны, суда и правоохранительных органов и, с другой стороны, лечебно-реабилитационных и социально-психологических государственных и негосударственных служб.

Указанный комплекс, таким образом, может стать одним из первых реальных практических шагов по формированию и воссозданию в России целостной и гармоничной системы защиты прав несовершеннолетних – ювенальной юстиции.

Целевыми группами действий в рамках такого комплекса являются:

а) несовершеннолетние, оказавшиеся задержанными и подсудимыми, осужденными, в основном, по части 1 статьи 228 УК РФ;

б) семьи и ближайшее социальное окружение несовершеннолетних, указанных в п.(а);

в) судьи, рассматривающие дела с участием несовершеннолетних;

г) представители государственных органов и структур, занимающихся проблемами несовершеннолетних;

д) представители НКО, занимающихся решением указанных проблем.

В самом деле, начиная с 1996 года, специалисты Фонда НАН предпринимали ряд усилий по внедрению применяемых во многих странах мира социальных технологий, приносящих заметный положительный эффект. Формированию системы таких технологий было посвящено несколько последовательно реализованных Фондом НАН проектов, которые финансировались различными грантодающими организациями: UNICEF, UNDP, Фонд Know-How.

Уже первые проекты принесли заметные результаты, причем заметили эти результаты государственные структуры, занимающиеся указанными проблемами – отделы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних (ОППН). На диаграмме представлены данные по ряду показателей криминальной обстановки в Юго-Западном административном округе города Москвы (население округа составляет примерно 1 млн. человек).

Дадим некоторые пояснения к диаграмме. Работа по проекту проводилась в пяти из двенадцати муниципальных районов Юго-Западного административного округа (ЮЗАО) города Москвы¹.

Статистика приведена по экспериментальным районам, в которых работала служба «Ребенок на улице», и по контрольным районам, в которых данная служба не работала (таковы были обстоятельства проекта). Для сравнения взяты пять стандартных показателей отчетности ОППН по состоянию преступности в ЮЗАО².

Следует сказать, что в ходе ряда проектов, осуществленных Фондом НАН, была отработана модель Реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска³.

Попробуем в общих чертах обрисовать объем требуемых усилий для внедрения реально действующей модели ювенальной технологии «лечение вместо наказания».

Очевидно, что такой проект должен иметь два аспекта: функционально-организационный и территориальный, что согласуется с Концепцией реабилитационного пространства, которая подробно изложена в ряде монографий, изданных Фондом НАН⁴.

1. Функционально-организационный аспект.

В рамках функционально-организационного аспекта необходимо рассматривать три группы задач и, соответственно, три группы участников проекта:

а) представители государственных органов и структур, занимающихся проблемами несовершеннолетних (ОППН, КДН, отделы опеки и попечительства и др.), а также представители НКО, занимающихся решением указанных проблем, и социальные работники служб «Ребенок на улице» и «Ребенок дома»;

б) судьи, рассматривающие дела с участием несовершеннолетних, и социальные работники при судах (судьях);

в) работники, осуществляющие деятельность в рамках соответствующих социализирующих и реабилитационных программ проекта.

Участники группы (а) осуществляют мероприятия и действия, необходимые для помощи несовершеннолетним, находящимся в опасности и совершившим незначительные правонарушения, а также контролируют выполнение несовершеннолетними постановлений суда (решений судьи), решений КДН, ОППН, и прохождение несовершеннолетними предписанных им реабилитационных программ и мероприятий.

Участники группы (б):

социальные работники – готовят материалы для рассмотрения судьями дел с участием несовершеннолетних и формируют пакеты возможных реабилитационных процедур (варианты реабилитационных программ), – для предложения несовершеннолетнему правонарушителю судьей в качестве альтернативной меры;

судьи – рассматривают указанные дела и принимают решения, направленные на последующую социально-психологическую реабилитацию подростков.

Участники группы (в) реализуют реабилитационные программы, в соответствии с задачами, установленными настоящим проектом. При этом важным компонентом их деятельности является разработка и представление диагностики личностных и социально-психологических изменений в процессе прохождения несовершеннолетним реабилитационных программ.

Руководитель соответствующего направления проекта осуществляет контроль и оценку эффективности реализации вышеназванных программ.

Деятельность перечисленных групп, в рамках проекта, образует единый комплекс взаимообусловленных процедур и мероприятий.

2. Территориальный аспект.

Территориальный аспект имеет следующую основную задачу:

Создание работающей территориальной модели социализации и реабилитации подростков группы риска и правонарушителей, употребляющих наркотики, на основе работы функционально-организационного аспекта проекта с учетом особенностей соответствующей территории.

Основными задачами лечебных программ являются:

• формирование первичной мотивации на отказ от употребления наркотиков;
• оказание помощи в реабилитации и социализации несовершеннолетнего;
• оказание помощи в изменении семейных отношений и формирование поддерживающей здоровой среды;
• разработка и апробирование полупринудительных методов социализации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся под контролем правоохранительных органов и социальных работников – как альтернатива репрессивным мерам наказания.

Реабилитационные программы являются важным звеном в построении реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска, которые помогают проводить социальную адаптацию пациентов и членов их семей, осуществляющимися различными профессиональными методами и средствами: медицинскими, социально-психологическими, психотерапевтическими и педагогическими⁵.

Основные социально-психологические и реабилитационные программы, реализуемые в рамках проекта:

• интервенция и семейные конференции⁶;
• реабилитационные семинары и тренинги для несовершеннолетних и их родителей «Вызов» (аналог американской программы “Discovery”)⁷;
• загородные походы, специальные тренинги с преодолением препятствий (парашютные прыжки, езда на лошадях и другие спортивно-оздоровительные занятия и мероприятия) для подростков;
• профилактический театр- студия «Подростки о себе»⁸;
• школа родительской эффективности и другие программы Фонда НАН, реализуемые и создаваемые в настоящее время.

Основными формами реабилитационных программ являются:

1. Стационарные программы с интенсивным «погружением» в реабилитационную среду.
2. Амбулаторные программы с контролируемым режимом.
3. Работа групп самопомощи (Анонимные Алкоголики, Анонимные Наркоманы, АЛАНОН, АЛАТИН и др.).
4. Выездные программы.

Основными этапами такого проекта должны стать:

1. Детальное ознакомление с принципами и формами работы таких государственных органов как суды, прокуратура, Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), отделы профилактики правонарушений несовершеннолетних при органах внутренних дел (ОППН), социальных служб отделов опеки и попечительства (ООиП), соответствующих подразделений окружных отделов образования и здравоохранения и других органов и служб, занимающихся судьбами несовершеннолетних.
2. Разработка функциональных обязанностей и сфер деятельности социальных работников (СР) всех направлений (в том числе, сбор и первичная обработка информации). Необходим набор и функциональная подготовка социальных работников для работы с ОППН и судами.
3. Разработка «соединительной» технологии, обеспечивающей непрерывность и успешность работы реабилитационного пространства в деятельности всех участников реализуемого проекта.

   В соответствии с функционально-организационным аспектом проекта работа может сопровождаться непрерывным внутренним мониторингом, осуществляемым с привлечением специалистов, занимающихся вопросами развития социальных технологий в указанном проектном направлении для анализа успешности проекта и выработки текущих рекомендаций по проекту.

4. Набор социальных работников.

   Данный аспект проекта представляется весьма важным. В настоящее время существует сочетание проблем трудоустройства выпускников ВУЗов, ориентированных на подготовку специалистов по социальной работе, с очевидной ненасыщенностью в деятельности служб в социальной сфере. С одной стороны, учебные заведения готовят специалистов, не знакомых с практической деятельностью, а с другой – в социальной сфере ощущается серьезный дефицит представителей социальных профессий. В результате не происходит формирования нормальной структуры рынка труда с преобладанием рабочих мест в сфере услуг над аналогичным показателем в производственной сфере. Данное проектное решение предлагает ряд возможностей для освоения практических навыков студентами соответствующих ВУЗов (будущие специалисты по социальной работе, психологи, юристы). Работа на улице, в семьях и в суде позволяет приобрести эти навыки, с перспективой их последующего использования в своей деятельности.

   Функциональные обязанности социальных служб проекта определяются их принадлежностью к одной из четырех задач:

   А) Обеспечение первичного контакта с ребенком, находящимся на улице. Именно здесь процессы десоциализации ребенка, находясь в своей начальной стадии, начинают приобретать необратимый характер. Чем раньше удастся наладить взаимодействие с несовершеннолетним, тем больше шансов реально помочь ему.

   Б) Работа в семье. Успех работы программы «Ребенок на улице» позволяет начать работу по восстановлению семейных связей – данной работой занята служба «Ребенок дома».

   В) Работа в судах позволяет более полноценно разобраться в ситуации ребенка-правонарушителя, детально изучив с помощью соответствующих социальных работников «историю вопроса». Одновременно такая работа способствует возможности подбора нескольких вариантов мер, альтернативных уголовному наказанию, осуществлением которых занята четвертая группа служб.

   Г) Реабилитационные программы.

5. Проведение обучения.

   1) Предполагается проведение обучающего семинара на территории экспериментальной площадки для всех социальных работников и государственных служб, занимающихся вопросами правонарушений детей и несовершеннолетних. Такой семинар должен быть проведен для социальных работников, которые будут работать в проекте, а также для работников соответствующих государственных служб: руководителей реабилитационных программ, сотрудников ОДН, представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и сотрудников ООиП, а также судей.

   Семинар желательно провести в два этапа (при участии 35-40 человек одновременно) для обеспечения наиболее разумного количественного состава его участников. Состав участников – смешанный, социальные работники вместе с представителями соответствующих территориальных ОДН, КДНиЗП и судов.

   После первоначального обучения предполагается осуществление первого этапа работы, деятельность в рамках Реабилитационного пространства на соответствующей территории.

   2) Второй этап предполагает обучение в виде выездных семинаров и должен реализовываться в различных городах России с тем, чтобы обеспечить проведение таких семинаров во всех федеральных округах. При этом предполагается такой выбор городов, чтобы дальнейшие усилия по проекту могли быть поддержаны, и осуществление необходимых действий для продвижения проектных технологий в регионе.

   Основной целью такого цикла семинаров является запуск процессов внедрения в российскую правоприменительную практику ювенальных технологий, образующих целостную систему действий /3/.

   Задачи этапа:

   а) региональный охват (возможность проведения семинаров с приглашением заинтересованных в проблематике представителей из соседних субъектов федерации);

   б) ознакомление с ситуацией в блоках регионов;

   в) введение в тему, установочные аспекты;

   г) выявление центров активности;

   д) организация последующего информационного, организационно-методического обмена и деятельности в регионе.

   Позиция (г) приведенного перечня имеет один дополнительный положительный аспект: первичное выявление центров активности позволяет заложить основу для дальнейшего развития настоящего проекта. Речь идет о потенциальной возможности, при успехе настоящего проекта, начать формирование группы представителей регионов для последующего углубленного их обучения и создания на основе этого готовых центров распространения опыта, наработанного в процессе проекта.

   Длительность каждого семинара – 3 дня.

   Очевидно, в процессе выполнения такого масштабного проекта может возникнуть необходимость дополнительного, промежуточного обсуждения проблем, связанных с его выполнением. С этой целью можно предусмотреть проведение этапной рабочей встречи участников проекта.

   Задачами такой встречи могут быть:

   а) аккумулирование и обмен информацией;

   б) обсуждение накопленного опыта: проблемы, трудности, достижения;

   в) совместный анализ промежуточных результатов;

   г) формирование основных промежуточных выводов;

   д) совместная выработка возможных рекомендаций;

   е) внесение требуемых корректив в дальнейшую совместную работу;

   ж) организация процессов обучения в регионе на основе опыта, накопленного в процессе выполнения проекта. Сам по себе опыт интересен и значим тогда, когда он становится тиражируемым. С этой целью отработанные модели текущего практического взаимодействия могут «вывозиться в регионы»;

   з) определение и формирование потенциальных перспективных пилотных проектов в регионах.

1. Достижение поставленной цели: разработка и практическое внедрение комплекса социальных и правовых технологий, который соединит деятельность, с одной стороны, суда и правоохранительных органов и, с другой стороны, лечебно-реабилитационных и социально-психологических государственных и негосударственных служб;
2. Создание на соответствующей территории устойчиво действующей модели практического взаимодействия государственных органов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, судов и социально-реабилитационных служб;
3. На основании действующей модели в течение срока реализации проекта – оказание системной помощи подросткам, дела которых рассматривались соответствующими судами, и членам их семей, а также подросткам, попадающим в поле деятельности ОДН, КДНиЗП и других государственных органов.
4. Формирование, на основе вышеуказанной модели, нового уровня понимания государственных структур и общества в целом относительно:

   а) возможностей реальной защиты прав несовершеннолетних, в рамках воссоздаваемой ювенальной юстиции;

   б) выполнения самим государством восстановительной функции – при активном участии негосударственных гражданских институтов.

5. Систематическое и системное распространение информации, знаний и опыта, полученных и наработанных при формировании модели работы с несовершеннолетними группы риска – на территории всех федеральных округов Российской Федерации.
6. Создание и функционирование информационно-ресурсного центра по ювенальным технологиям.

Представляется целесообразной комплексная экспертная оценка текущих и окончательных результатов всего проекта, а также проведение постпроектной оценки через полгода (возможно – год) после его окончания – для определения степени устойчивости результатов, полученных при его реализации.