|
РЕЗОЛЮЦИЯ
Всероссийской конференции
«Ювенальная юстиция. Правовой и образовательный аспект»
(14-15 января 2005 года, г. Ростов-на Дону)
Участники Всероссийской конференции «Ювенальная юстиция. Правовой и образовательный аспект» семинара-совещания «Перспективы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации» - ведущие научные сотрудники, представители федеральных и региональных органов государственной власти, специалисты органов по молодежной политике, сотрудники органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, практические работники правоохранительных органов, занимающихся проблемами молодежной преступности - признают, что Россия относится к немногим странам современного мира, где защита прав несовершненнолетних как отрасль социальной политики и социального права развиты крайне слабо, а правосудие по делам молодежи (ювенальная юстиция), как самостоятельная подсистема общего правосудия, отсутствует.
В то же время столетний период функционирования в мире различных моделей ювенальной юстиции, в том числе и в дореволюционной России, доказал их эффективность в деле защиты прав и законных интересов детей и молодежи.
Участники конференции считают, что профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе, детям, оказавшимся в конфликте с законом, может быть обеспечена только путем формирования в России общей системы защиты прав несовершеннолетних.
В России пройден этап правовой реформы, существенным изменениям подвергнуто российское законодательство, которое приводится в соответствие с международно-правовыми стандартами в сфере защиты прав детей и правосудия в отношении несовершеннолетних.
Приняты и действуют новый Семейный, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральные Законы «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (1998г.) и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999г.). В то же время до настоящего момента не разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие порядок образования и функционирования Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. А в связи с принятием ФЗ №122 и №131 неоправданно изменены механизмы функционирования Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, субъектов системы профилактики, нарушена целостность системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Участники конференции полагают, что в сложившихся условиях необходимо предпринять комплекс мер, обеспечивающих устойчивое функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрить эффективные технологии защиты прав несовершеннолетних, в том числе, ювенальные технологии. Опыт регионов России, в частности, Ростовской, Саратовской областей, Москвы, Санкт-Петербурга, и ряда других регионов, в которых отрабатывались элементы ювенальной юстиции, показал, что к числу перспективных и эффективных ювенальных технологий могут быть отнесены:- ювенальное судопроизводство и введение института ювенальных судей;
- ювенальная прокуратура;
- агентство уполномоченных по правам ребенка;
- мобильная социальная работа с детьми и молодежью, оказавшимися в социально-опасном положении.
Внедрение элементов ювенальной юстиции в практику деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в пилотных регионах позволили обеспечить:- Оптимизацию мер профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;
- Адресность и справедливость правовых решений, принятых в отношении несовершеннолетних;
- Реальность защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с их условиями жизни и воспитанием, так и совершаемыми ими правонарушениями.
Одновременно участники конференции констатируют низкий уровень понимания в обществе и органах управления значения ювенальной юстиции. Основная часть специалистов пока не задумывается, что правосудие в отношении несовершеннолетних должно отличаться от общего правосудия. Проблемы правосудия в отношении несовершеннолетних изучаются недостаточно.
Заслушав и обсудив доклады ведущих специалистов, ученых и практиков, участники конференции обращают внимание органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных и общественных организаций на необходимость проведения комплекса мер, направленных на обеспечение устойчивого функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрение и распространение эффективных ювенальных технологий защиты прав детей и молодежи и предлагают:- Укрепить правовой статус и роль Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации. Разработать нормативные и правовые документы, регламентирующие порядок образования, функционирования и кадрового обеспечения КДНиЗП на федеральном, региональном и местном уровнях.
- Активизировать деятельность Межведомственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации, широко освещать ее деятельность в средствах массовой информации.
- Разработать проекты кадрового укрепления КДНиЗП, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений, включив в перечни направлений профессиональной подготовки среднесрочные программы повышения квалификации:
- «Основы ювенологии и социальной работы с детьми и молодежью»,
- «Основы ювенальной юстиции. Ювенальные технологии».
- Создать сеть пилотных проектов по отработке моделей ювенальной юстиции и защиты прав несовершеннолетних в административных федеральных округах Российской Федерации, взяв за основу опыт Ростовской, Самарской областей, Москвы, Санкт-Петербурга.
- Подготовить предложения по изменению законодательства Российской Федерации, части введения ювенального судопроизводства и внедрения ювенальных технологий в практику деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Организовать и провести в 2006 году Международную конференцию, Парламентские слушания «Защита прав детей и молодежи в России. Опыт и перспективы применения ювенальных технологий».
|
