Режим применения наказаний к несовершеннолетним меняется в зависимости от возраста и тяжести совершенного правонарушения. В отношении несовершеннолетних моложе 13 лет могут применяться исключительно наказания в виде воспитательных мер и запрещаются наказания в виде лишения свободы. После 13 лет надлежащие судебные учреждения могут принимать решения в виде воспитательных мер, либо о назначении уголовного наказания «если того требуют обстоятельства дела и личность самого несовершеннолетнего».

Если преступление было совершено несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет, решение о наказании в виде тюремного заключения принимается судом присяжных по делам несовершеннолетних. Если преступление было совершено лицом в возрасте от 13 до 16 лет, решение принимается судом по делам несовершеннолетних. Преступные деяния также рассматриваются судом по делам несовершеннолетних.

Изменение количества заключенных

Если за 20 лет можно отметить увеличение среднего возраста заключенных, то количество несовершеннолетних заключенных изменялось следующим образом:

Количество несовершеннолетних заключенных колебалось от 700 до 1000 между 1980 и 1988 гг., а потом резко пошло на убыль и составило 400 человек в 1991 г. Затем оно увеличилось до 600 и оставалось на этом уровне с 1993 по 1996 гг., снова увеличилось вплоть до 1999 г., потом опять сократилось и снова увеличилось в 2002 г.

• 932 несовершеннолетних находились в заключении в мае 2002
• 744 в январе 2005 г.
• 732 в январе 2006 г.

72 464 совершеннолетних были осуждены судами в 2003 г., то есть на 13,3% больше по сравнению с 2002 г. При этом на 12% увеличилось количество несовершеннолетних моложе 12 лет и немного увеличилось количество осужденных в возрастной группе с 13 до 17 лет. Количество приговоров, вынесенных в отношении несовершеннолетних судами присяжных, увеличилось более чем на 28% в период с 2002 по 2003 гг. Одновременно произошло уменьшение на 17% наказаний в виде тюремного заключения без отсрочки исполнения и на столько же увеличилось количество наказаний в виде исполнения общественных работ.

Данные цифры говорят, с одной стороны, об увеличении подростковой преступности и о смягчении наказаний, но, с другой стороны, о наличии небольшого количества значительно более серьезных правонарушений.

Процент несовершеннолетних среди заключенных:

• —   1,4% в январе 2000
  
• —   1,2% в январе 2004
  
• —   1,1% в январе 2005

Данные колебания объясняются воздействием двух факторов: изменения в режиме отбывания наказаний и в практике судов, на которую оказало влияние развитие подростковой преступности. Цифры, иллюстрирующие количество несовершеннолетних в общей массе заключенных, свидетельствуют о том, что ювенальная юстиция по-прежнему предпочитает меры воспитательного воздействия. Общее количество несовершеннолетних заключенных почти не менялось за последние годы.

Как следует из таблицы, от 70 до 80% несовершеннолетних находились в изоляторах временного содержания.

Можно отметить значительные колебания в количестве несовершеннолетних, помещенных под стражу.

87% заключенных несовершеннолетних входят в возрастную группу от 16 до 18 лет. Речь идет, как правило, об очень коротких сроках заключения.

Судей по делам несовершеннолетних долгое время подозревали в стремлении избавить несовершеннолетних правонарушителей от наказания в виде тюремного заключения. В настоящее время среди судей преобладает мнение, что тюремное заключение иногда является необходимым этапом воспитательной работы с несовершеннолетним. Мера в виде тюремного заключения может не оказывать разрушительного воздействия на личность, если она сочетается с мерами воспитательного характера до, во время и после отбывания наказания. При этом, поскольку условия отбывания наказания откровенно плохие, следует учитывать реальную степень риска, связанную с пребыванием в тюрьме.

В циркуляре министра юстиции от 1994 года подчеркивалось стремление тюремной администрации привести условия содержания несовершеннолетних в соответствие со ст. 37 Конвенции о правах ребенка, в частности путем раздельного содержания несовершеннолетних и взрослых заключенных и содействия сохранению семейных связей. В документе содержались конкретные указания в отношении применения к несовершеннолетним режима с мерами общественно-воспитательного характера и внесения соответствующих изменений в правила внутреннего распорядка. Тем не менее, общие условия заключения несовершеннолетних не претерпели значительных изменений, в связи с чем в 2000 г. Сенатская комиссия по расследованию положения в области подростковой преступности, которая посетила следственный изолятор в Лионе, высказала следующее критическое замечание:« помещения находятся в ужасном состоянии, а перенаселенность камер столь велика, что члены комиссии однажды обнаружили несовершеннолетнего заключенного, который лежал на тюфяке прямо на полу. В изоляторе процветает незаконная торговля, раздельное содержание несовершеннолетних и взрослых заключенных отсутствует, а все усилия тюремного персонала не в состоянии изменить эту ситуацию. Отделение для несовершеннолетних следственного изолятора в Лионе скорее напоминает иллюстрацию к роману Чарльза Диккенса, а не Францию 21 века (доклад Сенатской комиссии от февраля 2000 г.).

Комиссия Сената по подростковой преступности отметила некоторое улучшение условий содержания несовершеннолетних (февраль 2002 г.):

Были приняты многочисленные меры для улучшения условий содержания несовершеннолетних заключенных.

a) Улучшение работы с несовершеннолетними

• Значительное увеличение количества надзирателей в отделениях для несовершеннолетних тюремных учреждений.
• Наличие социальных работников (советники по социальной адаптации и прохождению испытательного срока).
• Специальная подготовка надзирателей на основании программ, совместно разработанных Службой судебной защиты молодежи и администрацией пенитенциарных учреждений.
• Знакомство с контингентом.
• Ознакомление с законами о подростковой преступности, с основами воспитательной работы и навыками общения.
• Навыки коллективной работы.
• Прохождение недельной стажировки в различных подразделениях Службы судебной защиты молодежи, в частности в отделе воспитательной работы суда по делам несовершеннолетних, что дает возможность лучше понять роль судьи и прокуратуры по делам несовершеннолетних.
• Распространение в тюрьмах пособия по работе с несовершеннолетними заключенными, разработанного Министерством юстиции.

B) Новое в практике работы

Некоторые пенитенциарные учреждения разработали программы отбывания наказания в зависимости от поведения, которые предусматривают создание более жестких или более мягких условий с частичным пребыванием вне пенитенциарного учреждения. Подобная система существует в частности в центре для несовершенных правонарушителей Флери-Мерожи. Там имеются отделения строгого, усиленного, общего и облегченного режима. В этом учреждении каждую неделю проводятся заседания с участием специалистов различного профиля, на которых принимаются решения о переводе несовершеннолетних из одного отделения в другое. Такое стало возможным потому, что вышеуказанный центр занимает большую площадь и располагает целым набором помещений, в которых несовершеннолетние могут находиться в течение дня.

Следует отметить работу по развитию партнерских отношений между надзирателями, советниками по социальной адаптации и прохождению испытательного срока, медицинскими работниками, работниками службы судебной защиты несовершеннолетних, судьями по применению наказаний и работниками образования... Партнерство осуществляется в частности в рамках комиссий по надзору за пребыванием несовершеннолетних в пенитенциарных учреждениях.

c) Усиление роли работников образования

Основные усилия направлены на школьное образование несовершеннолетних заключенных. Пенитенциарные учреждения могут реально предоставлять последним возможность продолжить прерванное школьное образование. Министерство образования совместно с Министерством юстиции разработали программу, открывающую несовершеннолетним заключенным доступ к образованию. Учебный процесс в основном осуществляется преподавателями, которые Министерство образования предоставляет в распоряжение пенитенциарной администрации.

Работа преподавателей связана с большими трудностями. Так, несовершеннолетние заключенные зачастую совершенно не знакомы со школьной программой. 80 % не имеют диплома, а половина из них не прошли экзамена на «чтение», который регулярно проводится для выявления неграмотных. Кроме того, возможность педагогической работы зачастую ограничена очень небольшой продолжительностью пребывания несовершеннолетних под стражей.

Во время пребывания несовершеннолетнего в заключении на него составляется характеристика. Это позволяет разработать план обучения, который привязывается к проекту плана исполнения наказания или подготовки к освобождению. В отношении неграмотных несовершеннолетних ведется работа по овладению навыками чтения и письма. Делается упор на использование компьютеров с целью повышения уровня мотивации несовершеннолетних заключенных.

Однако, несмотря на усилия Министерства образования и Министерства юстиции, время обучения несовершеннолетних заключенных не превышает 10-12 часов в неделю.

В 2002 г. сенатская комиссия пришла к выводу о сложностях воспитательной работы в условиях заключения.

a) Решения о помещении под стражу принимаются в таких условиях, что их смысл часто ускользает от несовершеннолетних.

Так, когда несовершеннолетний помещается в ИВС, данная мера редко диктуется интересами следствия. Она скорее объясняется желанием судей положить конец дальнейшему втягиванию несовершеннолетнего в преступную деятельность. Поэтому несовершеннолетний оказывается в заключении сам не зная, на какой срок. И только потом выносится судебное решение, в котором, как правило, засчитывается время уже проведенное в заключении. Подобная система является малопонятной. Решение о помещении под стражу редко принимается в результате вынесения обвинительного приговора по уголовному делу. Наказание в виде тюремного заключения принимается, когда были исчерпаны все остальные меры, а иногда после целого ряда судебных решений об условном осуждении или условном осуждении с установлением испытательного режима, что в течение нескольких месяцев или даже лет создает иллюзию отсутствия «настоящего» наказания.

Сенаторы считают, что помещение в заключение со всей очевидностью свидетельствует о разрыве в работе с несовершеннолетними и показывает сложности, которые судьи и воспитатели испытывают в отношении меры в виде помещения под стражу. Ежегодное обязательное посещение пенитенциарного учреждения судьей по делам несовершеннолетних проводится от случая к случаю. Службе судебной защиты молодежи гораздо сложнее выполнять свою роль, когда несовершеннолетний находится в заключении. Служба судебной защиты молодежи играет весьма скромную роль в период заключения, хотя следует отметить некоторое улучшение в работе с несовершеннолетними в плане закрепления результатов, полученных до помещения под стражу.

B) Плохие условия содержания заключенных

В 2002 году условия содержания несовершеннолетних были неудовлетворительными и продолжают оставаться таковыми.
Несовершеннолетние содержатся, как правило, в отделениях для несовершеннолетних в тюремных учреждениях, предназначенных для взрослых. Они помещаются в следственные изоляторы, где содержатся в основном подсудимые.

В настоящее время во Франции насчитывается 53 отделения для несовершеннолетних.

Следует отметить, что положение начало меняться в лучшую сторону и через некоторое время в 59 пенитенциарных учреждения будут созданы условия для содержания несовершеннолетних. Речь идет о создании в городской черте отделений для несовершеннолетних, рассчитанных максимально на 20-25 заключенных, и небольших отделений на 8-12 заключенных в сельской местности.

Тем не менее, определенные сложности возникают в связи с самой концепцией, предполагающей наличие «отделений для несовершеннолетних» внутри пенитенциарных учреждений для взрослых. Как правило, в следственных изоляторах не предусмотрены особые помещения для несовершеннолетних. Поэтому «отделение для несовершеннолетних» часто представляет собой несколько камер, отделенных решеткой от остального помещения. Отделения для несовершеннолетних не полностью изолированы от остальных помещений. Так, многие помещения используются несовершеннолетними и взрослыми заключенными. Речь идет в частности о лазарете и штрафном изоляторе...

Следует также отметить, что довольно сложно избежать контактов между взрослыми заключенными и несовершеннолетними во время их перемещений внутри пенитенциарного учреждения. Кроме того, поскольку несовершеннолетние осужденные и подсудимые содержаться вместе, несовершеннолетние осужденные не могут пользоваться всеми правами, которые предоставляются взрослым осужденным в плане контактов с внешним миром.

В 2002 году сенаторы высказывали критические замечания в связи с отсутствием мер по гуманизации отбывания наказаний.

УПК предусматривает целый ряд мер по гуманизации отбывания наказаний в виде полусвободного режима, условного освобождения, работы вне пенитенциарного учреждения и т. д.... Данные меры прописаны в самом общем виде и применяются как к несовершеннолетним, так и к взрослым заключенным.

Тем не менее, данные меры редко принимались в отношении несовершеннолетних. Вот как это объяснялось:

• 80% несовершеннолетних заключенных являются подсудимыми, поэтому по определению невозможно применять меры по гуманизации в отношении временного заключения, которое применятся тогда, когда все остальные способы воздействия исчерпаны;
• судья по делам несовершеннолетних уполномочен назначать наказания только вне пенитенциарного учреждения, а вопросы помещения под стражу находятся к компетенции судьи по применению наказаний. Поэтому необходимо, чтобы они координировали свою работу, что достаточно сложно осуществить на практике;
• отделения для несовершеннолетних следственных изоляторов плохо подходят для режима полусвободного пребывания, который предполагает, что заключенный покидает учреждение каждое утро и возвращается туда вечером.

Сенаторы считают, что следует полностью пересмотреть всю систему заключения несовершеннолетних.

Доклад сенатской комиссии привел к тому, что правительство:

• —   Предоставило судье по делам несовершеннолетних полномочия в отношении применения наказаний,
  
• —   Разработало программу строительства 7 пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних.

Роль судьи по делам несовершеннолетних в отношении применения наказаний

Судья по делам несовершеннолетних и применение наказаний вне пенитенциарного учреждения

Раньше судья по делам несовершеннолетних был уполномочен назначать наказания только вне пенитенциарного учреждения в виде общественных работ, условного наказания с исполнением общественных работ и условного наказания с испытательным сроком. Закон от 9 сентября 2002 г. предоставил ему полномочия единолично принимать решения о частичной или полной отмене наказания в виде тюремного заключения с отсрочкой исполнения в рамках условного наказания с испытательным сроком или с осуществлением общественных работ, если осужденный нарушил предъявленные ему требования или отказался выполнять общественные работы. На основании закона от 9 марта 2004 г. наказания могут сопровождаться мерами воспитательного характера, а именно:

• —   Условное наказание с испытательным сроком,
  
• —   Условное наказание с выполнением общественных работ

В результате этого, такие воспитательные меры, как передача на попечение родителей, помещение в воспитательное учреждение или надзор, могут сочетаться с:

• —   Условным наказанием с испытательным надзором,
  
• —   Уcловным наказанием с назначением исполнения общественных работ

Это позволяет судье по делам несовершеннолетних принимать в течение испытательного срока такие меры, как помещение несовершеннолетнего в воспитательное учреждение усиленного режима, в детский дом социального типа, а также передача на попечение родителей, опекуна либо лица облеченного доверием, хотя ни одна из вышеуказанных мер не была предусмотрена в решении суда, вынесшего постановление по делу. Мерами по гуманизации наказания, которые могут сочетаться с обязательствами, выдвинутыми судьей по применению наказаний в рамках условного наказания с испытательным сроком. Речь может идти об условном освобождении, помещении в воспитательное учреждение, полусвободном режиме, отсрочке исполнения или дроблении наказания, а также о помещении под электронное наблюдение. Те же воспитательные меры могут рассматриваться в качестве условий отбывания наказания вне исправительного учреждения, но при этом несовершеннолетний должен в обязательном порядке быть предварительно помещен под стражу.

Помещение в воспитательное учреждение закрытого типа может сочетаться с:

• —   Условным наказанием с испытательным сроком,
  
• —   Условным наказанием с исполнение общественных работ,
  
• —   Условным освобождением по решению судьи по делам несовершеннолетних, имеющим полномочия в отношении применения наказаний

Во время прохождения испытательного срока судья по делам несовершеннолетних может:

• —   Изменять, добавлять или отменять отдельные требования;
  
• —   Принимать решение о применении одной или нескольких мер воспитательного характера, а также вносить в них изменения

Роль судьи по делам несовершеннолетних в пенитенциарном учреждении.

Надзор за отделениями для несовершеннолетних следственных изоляторов.

Речь идет о давно существующем требовании, которому не придавалось должного значения. Начиная с 1952 г. судьям по делам несовершеннолетних были предоставлены полномочиями в отношении контроля за местами заключения, но они очень редко ими пользовались. Данный факт с сожалением отмечается представителями тюремной администрации.

Судья по делам несовершеннолетних также уполномочен контролировать исполнение наказаний в виде лишения свободы в специальных отделениях следственных изоляторов, находящихся в его подсудности:

• —   Он входит в состав комиссии по надзору за следственным изолятором;
  
• —   Обеспечивает посещение несовершеннолетних осужденных воспитателями службы судебной защиты молодежиi, в частности представителями воспитательной службы при суде;
  
• —   Он уполномочен предлагать представителям тюремной администрации любые меры, которые он считает необходимыми для перевоспитания осужденного несовершеннолетнего;
  
• —   Его мнение обычно должно учитываться при перемещении осужденного в другое учреждение, но тюремная администрация часто пренебрегает этим и информирует судью задним числом.
  
• —   Судья по делам несовершеннолетних, в юрисдикции которого находится следственный изолятор с отделением для несовершеннолетних, должен посещать его не менее одного раза в месяц.
  
• —   Судья по делам несовершеннолетних, в юрисдикции которого нет следственного изолятора, тем не менее обязан раз в год проверять условия заключения несовершеннолетних.

После того, как в 2004 году судье по делам несовершеннолетних были представлены полномочия судьи по применению наказаний в местах заключения, необходимо, за исключением срочных случаев, запрашивать его мнение о направлениях работы с несовершеннолетними заключенными. Он должен быть информирован обо всех инцидентах и штрафных санкциях. Он дает заключение об изменениях правил внутреннего распорядка пенитенциарного учреждения.

Полномочия судьи по делам несовершеннолетних в отношении применения наказаний в местах заключения.

Следует напомнить, что примерно 75% несовершеннолетних заключенных отбывают временное заключение и к ним не могут применяться меры индивидуального подхода. Несовершеннолетние, которые находятся во временном заключении и одновременно отбывают наказание, также лишены этой возможности (не считая зачета уже отбытого срока из общего срока заключения).

В соответствии с законом, по обвинительным приговорам, вынесенным начиная с 1 января 2005 года, вопросы гуманизации наказаний передаются от судьи по применению наказаний в компетенцию судьи по делам несовершеннолетних вплоть до достижения осужденным 21 года.

Судья по делам несовершеннолетних теперь возглавляет комиссию по применению наказаний, если последняя рассматривает положение осужденного, на которого распространяется его компетенция.

Судья по делам несовершеннолетних может самолично принять решение о переквалификации наказания в виде заключения на срок до шести месяцев или менее на условное наказание с исполнением общественных работ.

Существует конкурентная подсудность с судьей по применению наказаний в отношении совершеннолетних в возрасте от 18 до 21 года, которые были осуждены судом по делам несовершеннолетних.

Если осужденный являлся несовершеннолетним на момент совершения инкриминируемых действий, но был совершеннолетним во время слушания дела в суде, судья по делам несовершеннолетних компетентен только в том случае, когда суд по делам несовершеннолетних или суд присяжных по делам несовершеннолетних принимает соответствующее особое решение.

За исключением особых случаев, вопросы контроля за исполнением наказания находятся в ведении судьи по исполнению наказаний. Если осужденный достиг 18 лет в ходе исполнения наказания, и если это оправдано с точки зрения личности заключенного и срока наказания, судья по делам несовершеннолетних может передать его дело в ведение судьи по вопросам исполнения наказаний. Это актуально в том случае, когда судья по применению наказаний также ведет дело осужденного судом по делам взрослых.

Закон вводит понятие «судьи по делам несовершеннолетних, который ведет дело несовершеннолетнего». Данная формулировка является более точной и одновременно более гибкой, чем обычные критерии подсудности.

И в самом деле, после вынесения приговора в виде реальной меры наказания, делом одного и того же несовершеннолетнего могут заниматься несколько судей по делам несовершеннолетних, а именно:

• —   Судья по делам несовершеннолетних, «который ведет дело несовершеннолетнего»;
  
• —   Судья по делам несовершеннолетних по месту заключения;
  
• —   Судья по делам несовершеннолетних по месту отбывания наказания вне пенитенциарного учреждения либо полусвободного режима;
  
• —   Судья по делам несовершеннолетних по месту пребывания осужденного, помещенного под электронное наблюдение или условно освобожденного.

Если судья по делам несовершеннолетних, занимающийся применением наказаний не вел дело данного несовершеннолетнего, он должен до принятия любого решения запросить мнение судьи, который занимался данным делом, либо передать это дело ему с его согласия. Было бы желательно, чтобы в первую очередь принималась в расчет юрисдикция судьи, который знаком с положением данного несовершеннолетнего. Однако существуют некоторые организационные ограничения, связанные с географической удаленностью и местом заключения. Так, прения с участием сторон, слушания и заседания комиссии по применению наказаний в помещении пенитенциарного учреждения, могут привести к превалированию точки зрения судьи по делам несовершеннолетних по месту отбывания наказания.

Закон позволил повысить уровень специализации судьи по делам несовершеннолетних, которому поручены вопросы применения наказаний и который реально отслеживает процесс отбывания наказания и контактирует с представителями пенитенциарной администрации.

Роль службы судебной защиты молодежи и пенитенциарной службы социальной адаптации и пробации

Служба судебной защиты молодежи уполномочена следить за соблюдением осужденным требований по месту отбывания наказания, где действует пенитенциарная служба социальной адаптации и пробации, а вопросы применения наказаний находятся в ведении судьи по делам несовершеннолетних. При этом сохраняется выбор между службой судебной защиты молодежи и пенитенциарной службой социальной адаптации и пробации если возраст лица, осужденного судом по делам несовершеннолетних, составляет от 18 до 21 года. Критерии данного выбора не уточняются. В этом случае судья по делам несовершеннолетних может принять решение о продолжении применения избранной меры, поручив контроль за ней пенитенциарной службе социальной адаптации и пробации ( а не службе судебной защиты молодежи), либо передать дело в ведение судьи по применению наказаний, который может поручить контроль за исполнением только пенитенциарной службе социальной адаптации и пробации.

Служба судебной защиты молодежи:

• —   Направляет в суд по его запросу или по собственной инициативе любую информации о семейном, личном и общественном положении лица, которая может способствовать индивидуализации наказания;
  
• —   Регулярно передает судье по делам несовершеннолетних отчеты о прохождении наказания либо осуществлении мер по его гуманизации;
  
• —   Принимает участие в работе комиссии по применению наказаний, которая рассматривает положение осужденного, на которого распространяется ее компетенция;
  
• —   Да начала прений с участием сторон дает подробные заключения судье по делам несовершеннолетних. Данные заключения могут быть оглашены в ходе прений;
  
• —   Предлагает меры воспитательного воздействия ни осужденного несовершеннолетнего, соблюдая при этом выдвинутые в отношении него требования.

Закон от 9 сентября 2002 г. ввел принцип постоянной работы служб судебной защиты молодежи со всеми несовершеннолетними заключенными. Эта работа постепенно начинает проводиться во всех пенитенциарных учреждениях. Значительно усилилась работа воспитателей в пенитенциарных учреждениях, особенно в отделениях для несовершеннолетних, где она ведется на постоянной основе.

Новые пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних

В законе от 9 сентября 2002 г. говорится, что несовершеннолетние должны содержаться в специальных отделениях или новых специализированных пенитенциарных учреждениях. В ходе парламентских обсуждений снова поднимался вопрос о содержании несовершеннолетних заключенных в предназначенных для них помещениях отдельно от совершеннолетних. Данные закон предусматривает реконструкцию или строительство 500 новых мест в существующих отделениях и создание 420 мест в новых пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних. Таким образом, общее количество мест составит 9200 в то время, как контингент несовершеннолетних заключенных составил 732 человека на январь 2006, то есть на 20% выше потребностей и это не считая сохранившиеся места в старых пенитенциарных учреждениях.

Пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних

Строительство первого такого учреждения началось в январе 2005 г. (а всего планируется построить 7 в период до 2007 г.). Каждое учреждение рассчитано на 60 подростков, что дает 420 дополнительных мест. Стоимость одного учреждения составляет 12 миллионов €, то есть 90 миллионов € на всей территории Франции.

Данные учреждения обеспечивают условия содержания соответствующие возрасту заключенных и сочетающие отбывание уголовного наказания с воспитательной работой, направленной на социальную адаптацию и предупреждение рецидива.

Архитектурное решение имеет свои особенности. Тюрьма делится на две зоны: нережимную (прием семей, переговорные комнаты, административные помещения и технические службы) и режимную, которая состоит из трех блоков, где предусмотрены различные виды деятельности, проживание, медицинское обслуживание и коллективные занятия. Проектом предусмотрено, что при каждом заключенном будут постоянно находиться три взрослых, включая одного надзирателя и двух воспитателей пенитенциарной службы защиты молодежи. Несовершеннолетние заключенные будут размещаться в 6 жилых блоках на 10 мест каждый. Подъем предусмотрен в 7.30, отбой в 21.30. 20 часов в неделю выделяются на классные занятия, 20 на занятия спортом и 20 на профессиональное ориентирование. Каждый из шести жилых блоков будет состоять из 10 индивидуальных камер, выходящих на общий внутренний двор. Предусмотрена также спортивная площадка, классные помещения, спортивный зал и стена ограждения высотой 6 метров.

Правила внутреннего распорядка

Особенности режима заключения несовершеннолетних

• Несовершеннолетние пользуются особым дисциплинарным режимом.
• Они должны содержаться в специальных учреждениях для несовершеннолетних.
• Несовершеннолетние подсудимые в возрасте от 13 до 16 лет должны обязательно содержаться отдельно от взрослых.
• Несовершеннолетние от 16 до 18 лет могут в исключительных случаях заниматься той же деятельностью что и взрослые, но при условии особого наблюдения и специального сопровождения, если это требуется в их собственных интересах.
• Они должны проходить обучение по школьной программе или получать профессиональные знания.
• У них должна быть возможность заниматься спортом на свежем воздухе. С этой целью им может быть предоставлена спортивная форма.
• Они обеспечиваются улучшенным питанием.
• С ними работают воспитатели службы судебной защиты молодежи.
• Судья по делам несовершеннолетних уполномочен принимать любые меры в отношении индивидуализации наказания.
• Родители должны быть проинформированы о помещении под стражу и освобождении их несовершеннолетнего ребенка.
• Особенности режима содержания несовершеннолетних записаны в Приложении к Правилам внутреннего распорядка, в которых содержится конкретная информация о распорядке дня отделения для несовершеннолетних.

Особенности функционирования пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних

• Специальное оборудование;
• Постоянные команды опытных воспитателей;
• Наличие специалистов разного профиля;
• Служба психологической поддержки;
• Комиссия по индивидуальному контролю отбывания наказания;
• Комиссия по заключению под стражу.

Несовершеннолетние заключенные

Несовершеннолетние заключенные помещаются в особое отделение, предназначенное для лиц моложе 18 лет. При них постоянно находится команда надзирателей, которая работает только с несовершеннолетними. С ними также работают воспитатели Службы судебной защиты молодежи. Несовершеннолетние заключенные принимают участие в разработке индивидуальной программы пребывания, которая пересматривается каждую неделю. Программа включает школьные занятия (они обязательны до 16 лет), профессиональное обучение, занятия спортом и общественные и культурные мероприятия.

Меры дисциплинарного воздействия

Если несовершеннолетний заключенный совершает дисциплинарные проступки, к нему применяются меры дисциплинарного воздействия. Однако вышеуказанные меры носят особый характер.

Следующие виды наказаний не могут применяться к лицам моложе 16 лет:

• —   Помещение в штрафной изолятор;
  
• —   Заключение в одиночную камеру ;
  
• —   Лишение возможности посещать занятияl;
  
• —   Обязательная работа, связанная с ремонтом или уборкой;
  
• —   Увольнение или перевод на менее квалифицированную работу.

Но к ним могут применяться наказания в виде лишения культурных, спортивных и развлекательных мероприятий.

К лицам старше 16 лет могут применяться максимальные санкции в виде штрафного изолятора или одиночной камеры:

• —   Тяжелый проступок:

Пятнадцать дней заключения в одиночной камере или пятнадцать дней заключения в штрафном изоляторе если проступок сопровождался насилием. Во всех остальных случаях срок заключения не превышает 8 дней (максимально 45 дней в отношении совершеннолетних);

• —   Проступок средней тяжести:

Восемь дней заключения в одиночной камере или пять дней штрафного изолятора;

• —   Легкий проступок:

Четыре дня заключения в одиночной камере или три дня штрафного изолятора.

Остальные меры дисциплинарного воздействия применяются к лицам старше 16 лет на тех же основаниях и в том же объеме, что и к совершеннолетним заключенным.

Родительские права

Факт помещения под стражу не влияет на права и обязанности родителей, которые они должны исполнять вплоть до достижения 18 лет либо до приобретения несовершеннолетним дееспособности.

Для принятия любого важного решение (назначение лечения, госпитализация, назначение адвоката в случае вызова несовершеннолетнего на заседание дисциплинарной комиссии) требуется предварительное согласие родителей, если они не лишены родительских прав.

Свидетельства профессионалов о тюрьме для несовершеннолетних Флери Мерожи до реформирования ее деятельности

«Во многих пенитенциарных учреждениях наблюдается несоответствие между положениями закона и реальностью».

«Например, дети возвращались с часовой прогулки буквально все в крови. Само собой разумеется, что ни один из них не смел назвать обидчика. В результате создавалась такая атмосфера страха, что они отказывались не только выходить на прогулку, но и пользоваться душем и посещать комнату для свиданий».

«Они говорили нам «вы сами знаете, что происходит»; и мы действительно мирились с подобным положением вещей».

«Поэтому не стоит удивляться, что они ненавидели взрослых, переносили эту ненависть на все общество и в этих условиях любые наказания теряли всякий смысл. А душевая вообще была самым ужасным местом».

«В прогулочном дворе было обнаружено не просматриваемое пространство, где опасность поджидала на каждом шагу».

Была создана рабочая группа для изучения проблемы насилия в тюрьмах. Ее работа привела к пересмотру всей организации пенитенциарной службы и созданию в Флери настоящих отделений для несовершеннолетних, состоящих из небольших блоков:

• —   6 блоков по 20 несовершеннолетних в каждом,
  
• —   1 надзиратель на блок.

Конечно же, трудно смириться с принуждением и с системой суровых наказаний. Однако с появлением отделений для несовершеннолетних у них появилось место, где они пользуются уважением и защищены от насилия».

Журналистское расследование положения в 8 тюрьмах для несовершеннолетних

С октября 2000 по июль 2001 г. Эдуард Замбо побывал с разрешения Министерства юстиции в восьми французских тюрьмах, расположенных в Реймсе, Лионе, Страсбурге, Лиле. Флери Мерожи, Буа д’Арси. Вильпинт и Экс ан Прованс. Ему удалось более или менее откровенно побеседовать с примерно 200 заключенными (беседы обычно проходили в камере), а также с надзирателями, воспитателями, врачами, преподавателями и начальниками пенитенциарных учреждений.

Мир, где царит произвол?

Большинство подростков находящихся в заключении, считает, что тюрьма – это зона, где царит бесправие. Это прежде всего произвол со стороны самих заключенных, которые признают только право сильного, обирают новичков, отнимают у них обувь (не дай Бог если у вас слишком новые кроссовки), сигареты и все содержимое тумбочки. Жизнь в тюрьме во многом напоминает жизнь в некоторых бедных кварталах. В ней образуются небольшие группы заключенных со своими лидерами, которые терроризируют всех остальных. Поэтому новичка, который никого не знает, быстро ставят на место. А если он пытается защитить себя, его просто избивают и иногда очень жестоко.
Надзиратели скорее всего умышленно не заглядывают в прогулочный дворик и некоторые помещения, такие, как туалеты и иногда душевые.

Журналист ставит четкий диагноз: «Во время прогулки заключенные предоставлены самим себе. Надзиратель почти не следит за ними и только иногда поднимает тревогу. Есть еще камеры видео наблюдения, но они работают далеко не всегда. Именно в это время заключенные и сводят счеты друг с другом. Многие подростки пытаются не выходить на прогулку и остаются в камере. За это они подвергаются наказанию в штрафном изоляторе, что отрицательно действует на психику.

Отношения между надзирателями и заключенными

Журналист делит надзирателей на три группы:

1) меньшинство, которое честно выполняет свою работу, соблюдает кодекс профессиональной чести, с уважением относится к заключенным, переживает за них, но при этом требует неукоснительного соблюдения правил внутреннего распорядка. Именно из их числа набираются добровольцы для проведения редких воспитательных опытов, которые проводятся в последние годы;

2) существует и противоположное меньшинство, которое резко отрицательно относится к несовершеннолетним заключенным, не скрывает своих расистских убеждений, упивается властью над заключенными и всячески их унижает («забывает» вовремя выдавать талоны на питание, задерживает почту, разглашает содержание писем, проводит никому не нужные обыски и т.д), что только усиливает отрицательное отношение к тюрьме, которая ассоциируется у подростков с миром, в котором царит произвол, лицемерие и попираются те самые нормы права во имя которых они были осуждены;

3) И, наконец, существует более многочисленная и аморфная группа надзирателей, которые в основном стараются избежать конфликтных ситуаций и находятся под влиянием «активного» меньшинства.

Кроме того, существует также проблема противостояния надзирателей, работающих в дневную и ночную смену. Надзиратели, работающие в дневную смену, имеют опыт обращения с несовершеннолетними и пытаются проводить педагогическую работу. Эта работа может быть сведена на нет надзирателями ночной смены, которые неправильно реагируют на состояние напряжения и страха, которое возникает у подростков в начале ночи и делает их очень беспокойными.

Школа и работа или телевизор и игровая приставка в клубах анаши?

Большинство несовершеннолетних заключенных тупо проводят весь день а иногда и всю ночь перед телевизором или игровой приставкой, что еще усугубляется курением анаши. В большинстве тюрем можно легко раздобыть наркотики. Вот как говорит об этом журналист: «Достаточно пройтись по коридорам отделения для несовершеннолетних, чтобы почувствовать запах анаши, которые доносится из всех камер. Достаточно увидеть покрасневшие глаза и услышать слегка заплетающуюся речь некоторых заключенных, чтобы убедиться в том, что этого добра здесь полно, хотя тут есть и наркотики пострашнее».

Пронести «наркоту» в тюрьму достаточно просто. Некоторые директора в частной беседе признаются, что гашиш даже является «фактором общественного спокойствия» в пенитенциарных учреждениях. Гораздо «удобнее» надзирать за несовершеннолетними заключенными, которые валяются в кровати, накурившись анаши, и не могут пошевелить ни рукой, ни ногой.

Несовершеннолетние заключенные зачастую борются со скукой и депрессией, потребляя лекарства, которые становятся разменной монетой и платой за услуги. И, похоже, такое положение иногда устраивает буквально всех.

Вот что пишет журналист в своем расследовании: «У некоторых несовершеннолетних заключенных огромные запасы лекарств. Достаточно взглянуть на тележку с лекарствами, которая каждый вечер движется по коридорам отделения для несовершеннолетних в Флери Мерожи, чтобы ощутить себя не в тюрьме, а в больнице».

Наркомания и наркозависимость продолжают развиваться в местах заключения, несмотря на то, что эта проблема стоит острее в отделениях для совершеннолетних. Директор следственного изолятора в Лиле один из тех немногих, которые бью тревогу по этому поводу. В его учреждении 52% процента заключенных являются наркоманами. Понимая всю губительность пребывания в скученных условиях заключения, он убежден, что количество наркоманов на выходе из тюрьмы гораздо больше чем на входе.

Заключенные в основном смотрят телевизор и играют в видеоигры на пресловутых игровых приставках. Телевизор присутствует буквально везде, и заключенные научились обходить запрет на просмотр телевизионных передач в ночное время. И опять, как и в других случаях, подобное положение, возможно, устраивает всех, начиная с надзирателей. Речь идет о факторе «общественного спокойствия», а иногда и о проявлении «атмосферы лени и попустительства», которые журналист отмечает в своем расследовании. Занятия спортом могли бы стать рычагом педагогического воздействия и приобретения навыков совместной жизни, но чаще всего подростки просто наращивают мышечную массу в тренажерном зале…

Атмосфера «коллективной безответственности»

Реальность состоит в том, что директриса отделения для несовершеннолетних вынуждена воевать за то, чтобы просто заставить заключенных встать утром с постели, привести себя в порядок, одеться, не спать днем и спать ночью. Около 90% молодых надзирателей, которые приходят на работу, имеют законченное среднее образования (всего 20% десять лет назад). Но правда заключается в том, что человек становится надзирателем, если он не прошел по конкурсу на другие должности в системе государственной службы. Эта профессия не предполагает никакого продвижения по службе. Более того, она не пользуется общественным уважением, потому что связана с «тюрьмой» и «заключенными», и презрительное отношение неизбежно распространяется на людей, которые работают в этой системе. Слишком часто люди считают, что надзиратели «только открывают и закрывают двери и обеспечивают видимость спокойствия в бурлящих котлах, которые называются отделениями для несовершеннолетних».

Из этого исследования вытекает, что многие директора тюрем являются скорее администраторами, которых заботят лишь вопросы поступления и освобождения заключенных, попытки побега и самоубийства, но совершенно не интересует жизнь заключенных и всех тех, от кого зависит тюремный быт. Один директор «сам признался, что уже четыре месяца не бывал в отделении для несовершеннолетних» поскольку он полностью доверяет своему начальнику отделения. Таким образом, «отделения для несовершеннолетних зачастую существуют как бы на обочине, подчиняясь старшему надзирателю, который иногда выполняет свою работу хорошо, а иногда не очень»

Неужели обществу выгодно отправлять несовершеннолетних в тюрьмы, откуда они выйдут еще более отчаянными, озлобленными и склонными к насилию?

В заключение еще одна мысль, почерпнутая из протестного интернет-сайта:

Бороться с преступностью, строя тюрьмы – это все равно, что бороться с эпидемией, строя кладбища.