Межрегиональный научно-практический семинар «Ювенальная юстиция в России – перспективы развития» (г. Ангарск, 21-25 августа 2006 г.) РЕЗОЛЮЦИЯ: Участники Межрегионального научно-практического семинара «Ювенальная юстиция в России – перспективы развития» (г. Ангарск, 21-25 августа 2006 года) – представители федеральных и региональных органов государственной власти, специалисты органов по молодежной политике, сотрудники органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, практические работники правоохранительных органов, занимающихся проблемами молодежной преступности – обсудив опыт развития элементов ювенальной юстиции в Иркутской, Ростовской, Саратовской областях, в Санкт-Петербурге и Москве, а также задачи, стоящие в области защиты прав несовершеннолетних и профилактики правонарушений, отметили актуальность этой проблемы и необходимость дальнейшего совершенствования системы ювенальной юстиции для приведения ее в соответствие с международными стандартами. Участники семинара считают, что профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе, детям, оказавшимся в конфликте с законом, может быть обеспечена только путем формирования в России общей системы защиты прав несовершеннолетних с гарантией судебной защиты специализированным судом. Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008г.г.), утвержденной Распоряжением Правительства РФ 19.01.2006г. № 38-р, предусмотрено развитие «системы ювенальной юстиции, включающей создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывающих срок лишения свободы, лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью». В России совершенствуется правовая система, существенным изменениям подвергнуто российское законодательство, которое приводится в соответствие с международно-правовыми стандартами в сфере защиты прав детей и правосудия в отношении несовершеннолетних. Приняты и действуют новый Семейный, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральные Законы «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»(1998г.) и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.). В Иркутской, Ростовской, Саратовской областях, в Санкт-Петербурге и Москве разработаны ювенальные технологии защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, программы социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, которые применяются судами при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, В Ростовской и Иркутской областях созданы практические модели комплексных судов по делам несовершеннолетних (ювенальных судов). В то же время до настоящего момента не разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие порядок образования и функционирования социальных служб, социально-реабилитационных центров, которые проводят социальные расследования неблагополучия детей, совершивших правонарушения, а также составляют и применяют на основании судебных решений программы социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, не отвечает современным требованиям и закон, регламентирующий деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. А в связи с принятием ФЗ № 122 и № 131 неоправданно изменены механизмы функционирования Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, субъектов системы профилактики, нарушена целостность системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Участники семинара полагают, что в сложившихся условиях необходимо предпринять комплекс мер, обеспечивающих внедрение эффективных технологий защиты прав несовершеннолетних и устойчивое функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции с обеспечением правового и судебного контроля специализированного ювенального суда. Опыт регионов России, в частности, Ростовской, Саратовской, Иркутской и Пермской областей, Санкт-Петербурга и Москвы, ряда других регионов, в которых отрабатывались элементы ювенальной юстиции, показал, что к числу перспективных и эффективных ювенальных технологий могут быть отнесены: институт комплексного ювенального суда; ювенальная прокуратура; ювенальная адвокатура; агентства уполномоченных по правам ребенка; инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников. Внедрение элементов ювенальной юстиции в практику деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в пилотных регионах позволили обеспечить: оптимизацию мер профилактики правонарушений среди несовершеннолетних; адресность и справедливость правовых решений, принятых в отношении несовершеннолетних, что приводит к сокращению правонарушений несовершеннолетних и сокращению числа осужденных несовершеннолетних, направляемых в места лишения свободы; реальность защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с их условиями жизни и воспитанием, так и совершаемыми ими правонарушениями. Заслушав и обсудив доклады ведущих специалистов, ученых и практиков, участники семинара обращают внимание органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных и общественных организаций на необходимость проведения комплекса мер, направленных на обеспечение устойчивого функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрение и распространение эффективных ювенальных технологий, гарантированной судебной защиты прав детей и молодежи и предлагают: На федеральном уровне: Участники семинара просят Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Глав администраций субъектов Российской Федерации обратить пристальное внимание на следующие направления в сфере защиты прав детей и профилактики молодежной преступности:
Президенту Российской Федерации: на необходимость приведения российских правовых норм о судоустройстве в соответствие с требованиями международного права (Конвенции о правах ребенка), а также пункта II.3 Пекинских правил осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних (в части введения ювенальных судов); на совершенствование и развитие действующего законодательства в области предупреждения молодежной преступности, содействие принятию и реализации комплекса нормативных правовых актов, направленных на внедрение ювенальной юстиции в российскую правоприменительную практику; на усиление организационно-правовых мер профилактики асоциальных явлений и правонарушений в молодежной среде.
Правительству Российской Федерации: на расширение действия принципа диспозитивности (спектра используемых мер ответственности при привлечении к работе неправительственных организаций, вариативности мер социализирующего характера, предлагаемых для осуществления выбора самим несовершеннолетним и его семьей); на формирование системного и последовательного подхода к установлению особого социально-правового статуса граждан в возрасте 18-21 года («молодых совершеннолетних») – для повышения степени внимания, уделяемого данной возрастной группе молодых граждан; на необходимость создания единого информационного пространства и его насыщения (получения сведений для обеспечения прозрачности и открытости всей системы защиты прав несовершеннолетних).
Органам исполнительной власти Российской Федерации: на подготовку предложений по изменению законодательства Российской Федерации, в части введения ювенального судопроизводства и внедрения ювенальных технологий в практику деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; на формирование основ единой государственной молодежной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних и молодежи, профилактики асоциальных явлений и правонарушений в молодежной среде и сохранения психического здоровья молодежи; на создание сети пилотных проектов по отработке моделей ювенальной юстиции и защиты прав несовершеннолетних в административных федеральных округах Российской Федерации, взяв за основу опыт Санкт-Петербурга, Москвы, Ростовской, Саратовской, Иркутской, Пермской областей, на необходимость открытия центров ювенальной юстиции на базе юридических факультетов ведущих ВУЗов страны в субъектах Российской Федерации; на разработку системы учебно-образовательных курсов, нацеленных на решение вопросов кадрового укрепления (подготовки, переподготовки и повышения квалификации) всей системы государственных и муниципальных органов, действующих в интересах детей, включив в перечни направлений профессиональной подготовки среднесрочные программы повышения квалификации по тематическим направлениям: - «Основы ювенологии и социальной работы с детьми и молодежью»,
- «Основы ювенальной юстиции. Ювенальные технологии»,
на создание модели службы психологов и социальных работников, участвующих в уголовном судопроизводстве по делам о правонарушениях несовершеннолетних; на создание Межрегиональной Ассоциации специалистов, поддерживающих становление ювенальной юстиции в Российской Федерации; на инициирование разработки дополнительных мероприятий по судебной защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи с применением ювенальных технологий.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: на разработку региональных законов, направленных на защиту прав несовершеннолетних и молодежи; на разработку и принятие Закона о комиссиях по делам несовершеннолетних; на подтверждение значимости и приоритетности внедрения ювенальных судов и системы ювенальной юстиции в российскую правоприменительную практику; на создание Региональной межведомственной ассоциации специалистов по проблемам семьи, с перспективой их объединения во всероссийскую ассоциацию; на расширение практики деятельности социальных служб, социальной работы с семьей и ребенком на всех этапах взаимодействия с ними системы ювенальной юстиции; на создание служб и центров психолого-педагогической, правовой помощи семье и ребенку; на создание системы дифференцированной материальной помощи семьям с детьми; на развитие системы деятельности социально-реабилитационных центров по профилактике наркомании и правонарушений несовершеннолетних. на обеспечение широкого участия общественных институтов и органов местного самоуправления в реализации профилактических программ. на разработку и создание единого банка данных о несовершеннолетних, попадающих в поле зрения правоохранительных органов.
Учреждениям и службам, занимающимся данной проблематикой: на продолжение исследований мирового опыта в области ювенальной юстиции и практики применения ювенальных технологий для их последующего внедрения в практику работы с несовершеннолетними и молодежью.
|