14-16 ноября 2006 года в г. Брянске состоялась учредительная конференции по созданию «Ассоциации содействии деятельности воспитательных колоний ФСИН России» Создание Ассоциации предшествовала определённая работа, проделанная Российским благотворительным фондом «НАН», Брянским отделением фонда «НАН», координатором российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» Ивлевым Алексеем Викторовичем, и подготовительным комитетом.

Мы исходили из того, что в настоящее время в целом по Российской Федерации отмечен рост преступности среди несовершеннолетних. Согласно прогнозу развитие криминальной ситуации в России до 2006 года, составленному коллективом ВНИИ МВД РФ, следует ожидать осложнения социально-криминологических характеристик преступности, прогнозируется рост криминализации среди социально незащищенных групп населения. Ожидается увеличение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, уровень преступности которых по неблагоприятным прогнозам ожидается на уровне 215 тыс. преступлений (27,2 %).
Контингент воспитательных колоний будет состоять из наиболее социально опасных подростков, преимущественно тех, кто совершил тяжкие и особо тяжкие преступления, а также несовершеннолетних, имеющих криминальный опыт.

В связи с этим возникает необходимость создания новых конструктивных форм в деятельности воспитательных колоний России. Одной из таких форм является создание «Ассоциации воспитательных колоний Российской Федерации».

После длительных переговоров с Федеральной службой исполнения наказаний России (ФСИН РФ) было принято решение о создании «Ассоциации содействии деятельности воспитательных колоний ФСИН России» (Ассоциация)

В учредительной конференции по созданию Ассоциации приняло участие более 100 человек в том числе:

• —   60 начальников воспитательных колоний (в РФ в настоящее время 62 воспитательных колонии)
  
• —   30 представителей общественных организаций и объединений, работающих с воспитательными колониями,
  
• —   13 человек, представляющих проект Ассоциации университетов и колледжей Канады
  
• —   представители федеральной и региональной власти.

От канадской стороны в конференции принял участие канадский советник российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» Дэвид Тейлор.

Необходимо отметить очень высокую явку начальников воспитательных колоний ФСИН РФ. По заявлению представителя ФСИН РФ, такую высокую явку начальников ВК не удавалось обеспечить даже на служебных совещаниях.

В первый день 14 ноября 2006 года на конференции выступили:

Старченко Тамара Александровна – заместитель Губернатора Брянской области,

Зыков Олег Владимирович – члена Общественной палаты Российской Федерации,

Полозюк Виталий Леонидович – начальник Управления социальной, психологической и воспитательной работы с осуждёнными Федеральной службы исполнения наказаний.

Далее состоялось тематическое выступление канадского советника российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» Дэвида Тейлора: «Краткий обзор принципов ювенальной системы Канады и роль Ассоциации исправительных колоний в провинции Онтарио» и выступление Председателя Брянского отделения фонда «Нет алкоголизму и наркомании», советника Губернатора Брянской области по ювенальным технологиям Тутикова Александра Викторовича «Формирование, развитие и внедрение инновационных технологий в деятельность воспитательных колоний».

Во второй половине дня под руководством начальника отдела воспитательных колоний ФСИН России Логинова Сергея Вячеславовича и заместителя начальника УФСИН России по Брянской области Клещева Вячеслава Владимировича и при активном участии психологов – тренеров фонда «НАН» Беляевой Ольги Валентиновны и Берлизевой Елены Ивановны состоялось обсуждение Основных направлений деятельности Ассоциации содействия деятельности воспитательных колоний ФСИН России.

По данному вопросу с предложениями выступили:

Логинов Сергей Вячеславович – начальник отдела воспитательных колоний ФСИН России;

Курень Сергей Сергеевич – Председатель Ростовского регионального общественного фонда «Защита»;

Федоренко Надежда Ивановна – начальник Новооскольской воспитательной колонии;

Иеромонах Диомид (Кузьмин) – Брянская область, Казанская Богородицкая Площанская Мужская Пустынь;

Буров Игорь Юрьевич – начальник Камышинской воспитательной колонии;

Иерей Александр (Добродеев) – зав. сектором взаимодействия с правоохранительными учреждениями Синодальный отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями

Протасова Ирина Вячеславовна – Председатель Региональной общественной организации «Человек и закон» г. Йошкар-Ола;

Момот Ольга Николаевна – директор Городского благотворительного фонда«Дорога к дому» г.Жигулёвск;

Мамченко Александр Иванович – начальник Брянской воспитательной колонии;

Шальнева Галина Владимировна – председатель Липецкой областной общественной организации «Родители против наркотиков»;

Бобкин Юрий Юрьевич – начальник Шаховской воспитательной колонии;

Аксенова Елена Николаевна заместитель исполнительного директора НП «Общество социальной реабилитации»;

Протасова Ирина Вячеславовна – председатель Региональной общественной организации «Человек и закон» г. Йошкар-Ола;

Покрас Алла Яковлевна – руководитель программы малых грантов по России Международной неправительственной организации «Международная тюремная реформа»;

Каннабих Мария Валерьевна – президент Межрегионального благотворительного фонда помощи заключенным.

Обсуждение по данному вопросу продолжилось и 15 ноября.

В ходе обсуждения были предложены следующие основные направления деятельности Ассоциации:

1. Формирование рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой и законодательной базы деятельности воспитательных колоний.

2. Работа воспитательных колоний с органами местного самоуправления.

3. Участие попечительских советов, общественных организаций и религиозных конфессий в деятельности воспитательных колоний.

4. Организация общеобразовательного и профессионального обучения в воспитательных колониях(Для сотрудников и воспитанников).

5. Психологическая помощь несовершеннолетним, содержащимся в воспитательных колониях и сотрудникам ВК.

6. Организация социальной помощи воспитанникам в колонии и после освобождения из ВК.

7. Создание механизма творческого обмена опытом путём информационно-коммуникативных технологий (создание сайта Ассоциации, его связь с ВК).

8. Изучение международного опыта по ресоциализации несовершеннолетних в учреждениях закрытого типа и опыта деятельности подобных Ассоциаций.

14 ноября в рамках предварительной договорённости состоялась встреча-приём участников конференции в администрации Брянской области губернатором Брянской области Дениным Николаем Васильевичем. На встрече обсуждались вопросы связанные с деятельностью Ассоциации. Губернатор Брянской области обещал активную поддержку Ассоциации, дал поручение начальнику ФСИН по Брянской области Буравцову В.В. обеспечить президиум Ассоциации помещением, а также докладывать ему о проблемах, которые могут возникнуть период работы Ассоциации

На встрече также обсуждался вопрос об открытии на территории Брянской области ювенальных судов. Администрация Брянской области выступила с предложением осуществить эту работу в 2007 году и рассмотреть вопрос об оплате социальных работников при суде за счёт регионального бюджета.

Во встрече приняли участие:

1. Член Общественной палаты Российской Федерации, Президент фонда «НАН»(Нет алкоголизму и наркомании) Зыков Олег Владимирович.

2. Заместитель Губернатора Брянской области Старченко Тамара Александровна.

3. Начальник Управления социальной, психологической и воспитательной работы с осуждёнными Федеральной службы исполнения наказаний РФ Полозюк Виталий Леонидович.

4. Канадский советник российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» Дэвид Тейлор.

5. Координатор российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» Ивлев Алексей Викторович.

6. Председатель Брянского отделения фонда «Нет алкоголизму и наркомании», советник Губернатора Брянской области по ювенальным технологиям Тутиков Александр Викторович.

7. Судья Ростовского областного суда, Воронова Елена Леонидовна.

8. Представители Брянского областного суда Орловский Сергей Радомирович, Логош Владимир Константинович.

9. Начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области Буравцов Владимир Васильевич.

15 ноября работа Ассоциации продолжилась в Брянской воспитательной колонии и в управлении ФСИН по Брянской области. Состоялось знакомство с работой Брянской воспитательной колонией.

На пленарном заседании выступили с тематическими докладами:

1. координатор российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» Ивлев Алексей Викторович: «Структура, цели и задачи Российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ»;

2. начальник Брянской воспитательной колонии Мамченко Александр Иванович: «Опыт работы по организации процесса исправления несовершеннолетних осуждённых в Брянской воспитательной колонии»;

3. канадский советник российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ» Дэвид Тейлор «Обзор канадской системы пробации».

Во второй половине дня 15 ноября под руководством тренеров фонда НАН продолжилось обсуждение направлений деятельности Ассоциации и создание малых групп для обсуждения данного вопроса 16 ноября.

При формировании малых групп мы обратили внимание, что начальники воспитательных колоний объединились в основном не по интересам (направлениям деятельности ассоциации) а по федеральным округам. Из этого можно сделать вывод, что данная форма общения для начальников ВК более приемлема и этот ресурс необходимо, использовать в дальнейшей работе Ассоциации.

16 ноября в первой половине дня заседания конференции проходило в малых группах в учебных аудиториях Брянского филиала Московского психолого-социального института, а затем состоялось общее заседание, на котором ответственные в группах сообщили о результатах работы. В результате в рамках основных направлений деятельности Ассоциации были выявлены некоторые проблемы, которые предложено решать совместно Ассоциации и ФСИН РФ:

1. Формирование рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой и законодательной базы деятельности воспитательных колоний

• обязать паспортно-визовые службы решать вопрос об установлении личности и выдачи паспортов несовершеннолетним, находящимся под следствием, до вынесения приговоров;
• конкретизировать вопросы, связанные с УИК (материальная помощь, денежные компенсации и др.);
• внести изменения в ч.ст.140 УИК «направлять в ИК не только отрицательно-характеризующихся осужденных, но и по их заявлению»;
• усовершенствовать систему дисциплинарной практики;
• законодательно регламентировать работу попечительского совета;
• в рамках ассоциации создать юридическую группу, которая будет давать вопросы на ответы;
• восстановить надзор за освобождающимися из осуждения по месту жительства;
• утвердить штаты хозяйственной обслуги в ВК за счёт бюджетного финансирования;
• отменить контракты для сотрудников, перейти к к договору в соответствии с ТК РФ);
• выдать сотрудникам медицинские полисы;
• установить выплату минимальной пенсии сотрудникам при наступлении пенсионной выслуги;
• провести анализ постатейного бюджетного финансирования;
• пересмотр критериев деятельности ВК, направив их на смещение акцентов в сторону воспитательного воздействия;
• выработка единой стратегии, единых подходов;
• разработка «Кодекса Чести».

2. Работа воспитательных колоний с органами местного самоуправления

• внести изменения в действующее законодательство, обязывающие органы местного самоуправления оказывать помощь ВК, расположенным на их территориях;
• обязать органы МС решать вопросы ТБУ освободившихся несовершеннолетних;
• участие ВК в региональных программах, направленных на укрепление материально-технической базы;
• привлечение органов МС к трудовой занятости в ВК организаций с различной формой собственности.

3. Участие попечительских советов, общественных организаций и религиозных конфессий в деятельности воспитательных колоний.

• недостаточное осознание важности работы ОО (необходимо проведение совместных семинаров, круглых столы, переговорных площадок, дискуссий)
• больше проводить духовное и гражданское просвещение сотрудников
• разобщенность работы ОО в ВК и их координация.
• отсутствие правового регулирования ОО в ВК.

4. Организация общеобразовательного и профессионального обучения в воспитательных колониях (для сотрудников и воспитанников).

5. Психологическая помощь несовершеннолетним, содержащимся в воспитательных колониях и сотрудникам ВК.

5.1. Воспитанники:

а. Реабилитационные программы для разновозрастных групп. Желательно, совместно с другими службами (КДН, служба занятости, социальные работники, педагоги, занимающиеся образованием и т.д.).

б. Психологическая работа на осознание, принятие ответственности за свою жизнь, извлечение позитивного опыта и формирование ресурса из сложившейся ситуации (нахождение в колонии).

в. Индивидуальные и групповые занятия с психологом (в соответствии с реабилитационным планом).

г. Психологическая подготовка к освобождению, работа с семьей – если возможно. Обязательно с соц. работником, вместе с которым это все в паре психолог может осуществлять.

5.2. Работа с сотрудниками:

а. Профвыгорание.

б. Базовые знания о био-психо-социо-духовной модели зависимости и прочее

в. Личностный рост посредством тренингов, семинаров, лекций. Профилактическая группа по профвыгоранию и обсуждению «всего человеческого, что никому не чуждо», должна проводиться не реже чем 1 раз в 2 недели.

6. Организация социальной помощи воспитанникам в колонии и после освобождения из ВК.

Цель: непрерывное социальное сопровождение воспитанников во время нахождения и после ВК

Задачи:

• —   улучшение межведомственного взаимодействия
  
• —   создание системы социальных услуг после освобождения

Мероприятия:

• —   единая карта сопровождения
  
• —   закрепление функции сопровождения после ВК за конкретными специалистами
  
• —   создание специальной службы по социальной адаптации после освобождения.

7. Создание механизма творческого обмена опытом с использованием информационно-коммуникативных технологий (создание сайта Ассоциации, его связь с ВК).

• —   создание сайта
  
• —   юридическая консультация
  
• —   пропаганда передового опыта
  
• —   связь со СМИ
  
• —   издание совместного бюллетеня по ВК
  
• —   ознакомительные визиты особенно при новом назначении

8. Изучение международного опыта ресоциализации несовершеннолетних в учреждениях закрытого типа и опыта деятельности подобных Ассоциаций:

• эффективность изоляции вообще (опыт стран)
• распространение положительного опыта
• материалы рассылать
• материалы аккумулировать
• создание пособий
• связь с аналогичными организациями за рубежом
• изучить опыт перевода из ВК в ИК
• изучение системы ювенальной юстиции

16 ноября Дэвид Тейлор выступил перед студентами психологического и юридического факультетов на тему «О некоторых вопросах ювенальной юстиции в Канаде»

Во второй половине дня 16 ноября состоялось итоговое заседание учредительной конференции, на котором были избраны президиум Ассоциации и председатель.

Некоторые проблемы, которые стали очевидными при проведении конференции, и которые необходимо решать на первом этапе работы Ассоциации в 2007 году:

1. Необходимо создать базовые колонии в федеральных округах Российской Федерации с целью более направленного и обобщающего ресурса для продвижения идей, технологий и опыта созданной Ассоциации и в целом воспитательных колоний РФ.

2. При проведении учредительной конференции по созданию Ассоциации для начальников воспитательных колоний была разработана небольшая анкета по вопросам работы с Интернетом. Было роздано 60 анкет, получено 57.

Результаты анкетирования:

Есть ли у Вас доступ в Интернет или возможность подключения?

Да | Нет

Да – 24

Нет – 33

Пользуетесь ли Вы информацией из Интернета, связанной с профессиональной деятельностью?

Да | Нет

Да – 22

Нет – 35

Работали ли Вы в форумах Интернета?

Да | Нет

Да – 4

Нет – 53

Существует ли сайт, в Интернете Вашей колонии (или общественной организации)?

Да | Нет

Да – 8

Нет – 49

К сожалению, результаты анкеты показывают достаточно негативный результат, т.к. именно через информационное пространство предполагалось осуществлять большую часть работы Ассоциации, но вместе с тем, очень важно, чтобы существовал сайт «Ассоциации содействия деятельность воспитательных колоний ФСИН России» по адресу http://www.avkrf.narod.ru, так как по мере обучения сотрудников работе в Интернете и появлению его в воспитательных колониях( а по заявлению представителей ФСИН РФ такая работа будет проводится во всех Воспитательных колониях на федеральном уровне в 2007 году) появится необходимость общения и получение профессиональной информации а сайт Ассоциации предполагает такое общение и распространение информации.

3. В связи с недостаточностью использования информационного пространства и Интернет-технологий необходимо будет осуществить ряд выездов членов президиума в базовые колонии и другие ВК с целью более полного изучения вопросов и предложений, а также по обобщению и внедрению имеющего опыта, как российского, так и международного (в частности канадского) по реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.

4. Практически во всех регионах, где существуют воспитательные колонии, отсутствует стройная система работы с молодёжью группы риска, в которую входили бы и воспитательные колонии. Данный вопрос также должен быть изучен во время выездов в воспитательные колонии, и в 2007 году должны быть предложены рекомендации для воспитательных колоний.

В целом задачи, которые ставились перед учредительной конференцией по созданию Ассоциации, выполнены. Имеется полная уверенность, что работа ассоциации будет успешно продолжена.