|
СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ) В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЮВЕНАЛЬНОГО СУДА И СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ
Воронова Е.Л.
Судья Ростовского областного суда,
доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин
Ростовского филиала Российской академии правосудия
7 октября 2004 года состоялось заседание Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия, на котором в повестке дня был основной вопрос « Совершенствование системы правосудия и вопросы ювенальной юстиции в России», на котором был доложен опыт Ростовского областного суда по совершенствованию правосудия по делам несовершеннолетних.
11 октября 2004 года в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания на тему «О практике применения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», где также был доложен опыт взаимодействия судей по делам несовершеннолетних с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрения в деятельность судов ювенальных технологий.
Участники парламентских слушаний в целях объединения усилий всех ветвей государственной власти, неправительственных организаций в сфере защиты прав детей, выработки эффективных мер по борьбе с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, рекомендовали Верховному Суду РФ рассмотреть вопрос о введении в порядке эксперимента на территории Ростовской области судов по делам несовершеннолетних (ювенальных судов и определить указанную область базовым центром по отработке специализации правосудия в отношении несовершеннолетних.
14-15 января 2005 года в г.Ростове-на-Дону прошла Всероссийская конференция «Ювенальная юстиция: правовой и образовательный аспект», на которой также «взят на вооружение» опыт внедрения ювенальных технологий в Ростовской области, участники конференции познакомились с работой «Ювенального суда» в г.Таганроге.
В приветственном слове участникам данной конференции Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе Д. Козак отметил, что «сегодня без научного осмысления проблем профилактики правонарушений несовершеннолетних и правовой защиты их интересов, без анализа накопленного в этой области опыта невозможно построение действительно правового государств, обеспечения безопасности граждан в настоящем и будущем. Становление ювенальной юстиции как системы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества не только предполагает решение текущих задач государственного строительства, но и закладывает фундамент будущего России».
Почему именно Ростовскую область предложено определить базовым центром по отработке специализации правосудия в отношении несовершеннолетних и именно в этой области ввести в порядке эксперимента ювенальные суды?
В последние годы активно обсуждается проблема создания в России ювенальной юстиции, специализированного правосудия по делам несовершеннолетних, предусмотренного в качестве одного из направлений судебно-правовой реформы.
Указом Президента РФ №942 от 14.09.95, утвердившим «Национальный план действий в интересах детей», в числе мер по укреплению правовой защите детства предусматривалось создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних. В первом чтении Государственной Думой РФ 15 февраля 2002 года приняты поправки к ФКЗ «О судебной системе» предусматривающие введение ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции.
Существуют разные точки зрения на пути формирования ювенальной юстиции в России, в ряде российских регионов, в том числе, в Ростовской области, реализуются в порядке эксперимента модели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, учитывающие мировые стандарты в этой сфере.
Опыт, полученный в ходе реализации проекта в Ростовской области, свидетельствует о готовности судейского сообщества к внедрению ювенальных судов. В настоящее время именно профессиональное судейское сообщество все чаще берет на себя инициативу по развитию ювенальных технологий.
Сегодня в России, пожалуй, нет открытых противников специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних, поскольку создание специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних является реализацией обязательств Российской Федерации по применению общепризнанных принципов и норм международного права, прежде всего, Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинских правил»- 1985 г.), Руководящих Принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы»), Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы.
Отвечает это и нашим национальным интересам. Думаю, нет явных противников применения на практике «Пекинских правил», в частности, о том, что следует уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого, гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.
Никто не будет спорить и с тем, что судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и осуществляться в атмосфере понимания, что позволит несовершеннолетнему участвовать в нем и свободно излагать свою точку зрения, что во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения компетентным органом власти окончательного решения, предшествующего приговору, необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, с тем, чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу.
«Пекинские правила» (1985 г.) определяют ювенальную юстицию как правосудие по делам несовершеннолетних. Зачастую с системой правосудия в отношении несовершеннолетних связывают только специализированные суды, действующие в рамках существующей судебной системы. Однако мы полагаем, что это не так.
Ювенальная юстиция - это система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних социальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), общественные организации.
Ювенальная юстиция- это и особая система правосудия, при которой ее центральное звено - ювенальный суд (судья, специализирующийся по делам несовершеннолетних) - тесно взаимодействует с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после принятия судебного решения, независимо от того, рассматривает ли суд материалы в отношении несовершеннолетнего-правонарушителя, либо осуществляется защита его прав в порядке гражданского судопроизводства.
В ювенальной юстиции акценты в работе с несовершеннолетними правонарушителями переносятся с карательного и репрессивного, на воспитательный и реабилитационный. При этом приоритет воспитательных и реабилитационных мер обеспечивается судом во взаимодействии с социальными службами. Мы считаем, что в России социальные службы- это органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации 14 февраля 2000 года принял Постановление №7 « О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», которым рекомендовал в судах общей юрисдикции ввести специализацию судей по рассмотрению уголовных дел с участием несовершеннолетних, указал на необходимость подготовки судей по делам несовершеннолетних не только по вопросам права, но и психологии, педагогики, социологии.
Особое значение данного Пленума - это рекомендации в судебной деятельности непосредственно применять международно-правовые стандарты и нормы, касающиеся особенностей уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, профилактики их правонарушений, мер по обеспечению интересов несовершеннолетних и защите их прав.
Принятие Постановления Пленума Верховного Суда РФ №7 от 14.02.2000 г. было очень своевременным.
Судьи судов общей юрисдикции знают, что к 2000 году в связи со сложностями в работе судов в 90-е годы, были, практически, утрачены те положительные наработки по специализации судей по делам несовершеннолетних, которые существовали в 60-80 г.г. прошлого века, в том числе, по взаимодействию судов с комиссиями по делам несовершеннолетних, инспекциями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, школами и техникумами, общественными организациями, в том числе, по месту жительства.
В начале 90-х годов шел активный процесс распада сложившейся системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, практически, «завис в воздухе» вопрос о правовом статусе комиссий по делам несовершеннолетних, что в свою очередь, привело к их упразднению в ряде регионов России. При том, что, по нашему мнению, именно КДН принадлежит главная роль в координации работы всех органов системы профилактики, и именно через комиссии по делам несовершеннолетних судьи по делам несовершеннолетних могут и должны взаимодействовать с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
К концу 90–х г.г. ситуация стала меняться, существенным изменениям подверглось Российское законодательство в сфере регулирования вопросов уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, защиты их прав - были приняты Уголовный и Семейные кодексы РФ, в 1998 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в 1999 году - Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Мы полагаем, что с принятием указанных нормативных актов в России уже пошел процесс формирования правовых основ системы ювенальной юстиции, прежде всего, регулирующих вопросы деятельности различных социальных служб для несовершеннолетних, определены особые подходы к реагированию со стороны государства на правонарушающее поведение несовершеннолетних, в том числе, возможность освобождениях их от уголовной ответственности и наказания путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, помещения в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием, назначения по постановлению суда индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего и его семьи, находящихся в социально опасном положении.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №7 от 14.02.2000 г., фактически, были реанимированы проверенные подходы к организации рассмотрения в судах дел о преступлениях несовершеннолетних.
Поскольку Пленум рекомендовал вводить в судах специализацию судей, мы, конечно же, выполнили указанную рекомендацию, с 2000 года ввели специализацию судей во всем районных (городских) судах области, а также в областном суде.
И вскоре убедились, что специализация судей в существующих условиях не может быть в полной мере и качественно осуществлена, поскольку судьи, специализирующиеся по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних, и не освобожденные от рассмотрения иных (не в отношении несовершеннолетних) дел, основное свое время уделяют рассмотрению дел «не своей категории».
Рассматривая дело в отношении несовершеннолетнего, судья, не имеющий времени и возможности всесторонне вникнуть в проблемы подростка и изучить условия и причины совершения им преступления, упрощенно подходит к судебному разбирательству, сознавая, что, с одной стороны, обвинительный приговор удовлетворит прокурора, а с другой стороны - условное наказание удовлетворит осужденного, его законного представителя и адвоката.
При этом в таком, формально соответствующем УПК РФ, рассмотрении дела в суде не участвуют представители органов и учреждений системы профилактики, которые после судебного решения (приговора с условным наказанием либо постановления о применении принудительных мер воспитательного воздействия) должны от суда «принять эстафету»- взять несовершеннолетнего под контроль и организовать с ним и его семьей профилактическую работу.
После таких судебных разбирательств несовершеннолетний осужденный отделывается легким испугом и совершенно не понимает, что же с ним произошло, пока вновь не попадает на скамью подсудимых. Отсюда - неуклонный рост числа повторно осужденных несовершеннолетних. Например, по районным судам Ростовской области в 1998 году среди общего числа осужденных несовершеннолетних ранее судимые подростки составляли 12,3%, в 1999 году-13%, в 2000 г.-13,5%, в 2000 г.-15,8 %.
К концу 2000 года мы пришли к пониманию, что, к сожалению, при существующей судебной системе и сложившейся организации работы в судах (когда только закреплена специализация судей) в полной мере выполнить рекомендации Пленума Верховного Суда РФ в части непосредственного применения норм международного права, специализированного правосудия по делам несовершеннолетних, судебной защиты прав несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, достаточно сложно.
Безусловно, назрела необходимость принятия судоустройственного закона- закона о ювенальных судах. Но пока такой закон не принят, мы стали искать новые возможности по совершенствованию организации рассмотрения дел несовершеннолетних в рамках действующего законодательства.
Для нас с самого начала было очевидно, что потребуется не только изменение организации работы судей по делам несовершеннолетних, но и создание механизма взаимодействия суда и социальных служб.
Помог случай. Этот случай - пилотный проект.
Ростовским областным судом и Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области на протяжении 2001-2003 г.г. реализовывался совместно с Программой Развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) экспериментальный проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних», направленный на внедрение в судах общей юрисдикции международно-правовых стандартов ювенальной юстиции, обеспечивающий механизм взаимодействия ювенального судьи и социальных служб.
В условиях отсутствия в Российской Федерации ювенальных судов (специализированных судов по делам несовершеннолетних) в рамках данного проекта отрабатывался механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении дела и материалов в отношении несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по усилению социальной защиты подростков, представших перед судом, принятию воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.
При Ростовском областном суде сразу же после заключения Соглашения о сотрудничестве, в конце 2000 г был создан Координационный Совет для обеспечения проекта, в состав которого вошли представители прокуратуры, администрации области, адвокатуры, экспертных учреждений Минюста, руководители общественных организаций. Возглавил Координационный Совет заместитель председателя Ростовского областного суда В.В. Золотых.
По инициативе Координационного Совета при Ростовском областном суде уже в 2001 году при поддержке адвокатской палаты и администрации области (комитета по молодежной политике) в г.Ростове-на-Дону была создана специализированная юридическая консультация адвокатов «Ювенал» для оказания юридической помощи несовершеннолетним, семьям с детьми.
В судах, участвовавших в проекте, в помощь судье по делам несовершеннолетних, были введены социальные работники - помощники судей с функциями социального работника.
Социальный работник при суде оказывал содействие судье, специализирующемуся на рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий преступления, в принятии мер совместно с органами системы профилактики по их устранению, предупреждению правонарушающего поведения осужденного подростка в будущем.
Специально для работы социальных работников при судах Областным психолого-педагогическим и медико-социальным Центром Министерства общего и профессионального образования Ростовской области по поручению областного суда были разработаны «Программа деятельности социальных работников при суде» и «Карта социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей» /прилагаются к настоящим тезисам/.
Первоначально, в январе 2001 г., в программу эксперимента были включены все 8 районных судов г.Ростова-на-Дону, затем в 2002-2003 г.г. рамки проекта были расширены, помимо районных судов г. Ростова-на-Дону, за счет собственных резервов Ростовским областным судом социальные работники (помощники судей с функциями социальных работников) были введены в судах г. Батайска, г.Новочеркасска, г.Шахты, г.Азова, г.Таганрога . На конец 2004 г. в 14 районных и городских судах области работали социальные работники при суде. Из всех рассматриваемых в год судами области уголовных дел в отношении несовершеннолетних ювенальными судьями этих 14 районных (городских) судов рассматривалось около 20% дел.
По завершении проекта Программы Развития ООН наработанный опыт получил дальнейшее развитие.
В 2003 году Ростовском областном суде создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела о преступлениях и материалы о правонарушениях несовершеннолетних в кассационном порядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области, проводит с ними обучающие семинары.
По завершении проекта ПРООН оставалась настоятельная необходимость сохранения достигнутого уровня межведомственного взаимодействия, который сложился благодаря работе координационного Совета при Ростовском областном суде.
Так, на базе Ростовского филиала Российской академии правосудия 16 декабря 2003 года была открыта «Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Центр ювенальной юстиции»), которая призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления.
Мы полагаем, что накопленный положительный опыт работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, опыт взаимодействия органов профилактики со специализированными судьями по делам несовершеннолетних в Ростовской области, должен быть доступен для всех специалистов, впервые приступающим к внедрению в свою работу ювенальных технологий. Очень много вопросов в связи с этим поступает в Ростовский областной суд.
Ростовский областной суд и в Управление Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области совместно с Программой Развития ООН в Российской Федерации решили вопрос о дальнейшем сотрудничестве в сфере внедрения в судопроизводство по делам несовершеннолетних международно-правовых стандартов.
Как отмечено Программой Развития ООН в РФ, благодаря весомому вкладу Ростовского областного суда и Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области в процесс становления правосудия по делам несовершеннолетних, в настоящее время в Российской Федерации вопрос создания специализированной системы правосудия по делам несовершеннолетних начинает осознаваться и получает поддержку на законодательном, судебном, общественном и научном уровне, в Ростовской области закреплен и действует принцип специализации судей по делам несовершеннолетних и внедрен институт социального работника при суде (помощника судьи, выполняющего функции социального работника). Кроме этого, благодаря нашему эффективному сотрудничеству, были предприняты необходимые меры со стороны Ростовского областного суда по совершенствованию координации всех органов власти Ростовской области (законодательной, исполнительной и муниципальной), которые вовлечены в судопроизводство по делам несовершеннолетних и в работу по предупреждению преступлений.
Реализация аналогичных проектов ПРООН, помимо Ростовской области, и в других регионах (г.Санкт-Петербурге, Саратовской области, ряде республик Северного Кавказа) также способствовали накоплению положительного опыта: во многом изменилось мнение и восприятие руководителей органов власти, министерств и ведомств на проблему формирования ювенальной юстиции в России. Практически, повсеместно проявляется интерес к опыту внедрения ювенальных технологий в деятельность суда и различных социальных служб. В этой связи Программа Развития ООН в РФ предложила предпринять меры по усилению межрегионального взаимодействия заинтересованных органов для продвижения идей ювенальной юстиции в Российской Федерации.
С этой целью Программа Развития ООН разработан и внедрен проектный документ, который направлен на создание тематического ресурсного портала «Правосудие в отношении несовершеннолетних (ювенальная юстиция) в России».
Учитывая цели и задачи «Центра ювенальной юстиции», Программа Развития ООН в РФ предложила, чтобы при её финансовой поддержке именно наш ростовский «Центр ювенальной юстиции» выполнял функции администрирования и сопровождения Всероссийского информационного портала «Правосудие в отношении несовершеннолетних (ювенальная юстиция) в России».
В настоящее время работа по созданию портала уже ведется, его официальное открытие планируется в октябре 2005 года, редакционная коллегия портала обрабатывает поступающую из регионов России информацию об имеющемся опыте внедрения ювенальных технологий.
25 марта 2004 года в г.Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого соответствуют международным стандартам ( за основу взято помещение Ювенального суда Квебека в г.Монреале Канады). В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних ( по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Кроме этого, в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при Главе Администрации г.Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.
С момента открытия 25 марта 2004 г. по 31 декабря 2004 г. ювенальным судом г.Таганрога рассмотрено 109 уголовных дел в отношении 141 несовершеннолетнего, из них к реальному лишению свободы осуждено только 10 человек, а условное наказание применено к 69 несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы и к 14 –осужденным к исправительным работам, в отношении 19 подростков в соответствии со ст.90 УК РФ применены принудительные меры воспитательного воздействия; освобождены от наказания путем помещения в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа по ч. ст.92 УК РФ 7 несовершеннолетних; в связи с примирением сторон по ст.25 УПК РФ прекращено дел в отношении 16 несовершеннолетних. Судьи ювенального суда г.Таганрога с помощью социального работника активно взаимодействуют с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Таганрога в решении судьбы каждого подростка, оказавшегося в орбите суда, совместными усилиям принимают меры по защите прав таких подростков. Об эффективности этой работы можно судить по тому обстоятельству, что после вынесения приговоров этим судом преступления осужденными несовершеннолетними в течение 2004 г. не совершались.
Опыт внедрения ювенальных технологий в Ростовской области, в том числе, уровень взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти при формировании региональной системы ювенальной юстиции, получил положительную оценку со стороны Верховного Суда РФ и Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Государственной Думы РФ, Программы Развития ООН в Российской Федерации.
В настоящее время Ростовским областным судом совместно с Губернатором области при участии мэрии г. Ростова-на-Дону решается вопрос о возможности создания «Ростовского городского ювенального суда», в котором бы сосредоточилось рассмотрение всех уголовных дел и материалов о преступлениях несовершеннолетних, а также гражданских дел, связанных с защитой прав несовершеннолетних, которые в настоящее время рассматриваются судьями 8 районных судов города. На базе «Ростовского городского ювенального суда», помимо судей и помощников судей с функциями социальных работников, планируется разместить представителей органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (психологов, социальных педагогов, служб молодежи, представителей КДН и ПДН ОВД и др.).
Кроме этого, сейчас идет активная подготовка к открытию ювенального суда в г.Шахты: специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Шахтинского городского суда будет размещен отдельно от помещений городского суда, в ювенальном суде, помимо судей по уголовным и гражданским делам, будут размещены социальные работники, психологи, предусмотрены отдельные помещения для проведения встреч несовершеннолетних, их родителей с психологом, социальным работником.
По инициативе Областного суда и при его непосредственном участии 29 июля 2005 г. в г.Шахты проведена встреча в мэрии г.Шахты судей по делам несовершеннолетних Шахтинского городского суда со всеми специалистами органов и служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города по определению механизма взаимодействия суда и социальных служб. Открытие суда планируется на начало сентября 2005 г О новых методах и технологиях Действующее российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в отношении несовершеннолетних, а также практика его применения все больше ориентируются на общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере ювенальной юстиции.
Экономия уголовной репрессии в отношении несовершеннолетних правонарушителей, обозначенная нашим законодателем как приоритетное направление, восполняется активной профилактической и реабилитационной работой с детьми «группы риска».
В частности, требуются новые формы и методы работы судей при рассмотрении дел несовершеннолетних, к которым применяются принудительные меры воспитательного воздействия (ст.ст.90-92 УК РФ), назначается наказание условно, в том числе, и при повторном осуждении.
Такие формы и методы складываются непосредственно в правоприменительной практике судей Ростовской области, специализирующихся на рассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних, в том числе, в работе «Ювенального суда» г.Таганрога, проходят опробацию, подтверждающую их эффективность, а значит и необходимость расширения географии применения.
Ростовский областной суд регулярно обобщает судебную практику по делам и материалам о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, рассмотренных судами области, оперативно учитывает все позитивные изменения в этой сфере, анализирует положительный опыт работы судей, специализирующихся на рассмотрении дел данной категории, и помощников судей, выполняющих функции социального работника при суде, в том числе, «Ювенального суда» г.Таганрога (специального судебного состава по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), оказывает необходимую консультационную и методическую помощь.
Мы приводим в этой статье некоторые извлечения из последних по времени Методических рекомендаций « О судебной практике по делам о преступлениях и материалам о правонарушениях несовершеннолетних» (2005 г.), одобренных Президиумом Ростовского областного суда, подготовленных мною с учетом обобщения практики работы специального судебного состава по делам несовершеннолетних Ростовского областного суда, обобщения областным судом практики применения судами Ростовской области уголовного и уголовно-процессуального законодательства в отношении несовершеннолетних, Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», содержат ответы на вопросы судей, возникающие при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних и материалов о помещении несовершеннолетних в Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием.
В настоящее время внедрение в судопроизводство по делам несовершеннолетних норм международного права требует, в первую очередь, ограничения гласности и обеспечения конфиденциальности судебных процессов, расширения применения альтернативных уголовной ответственности и наказанию мер, предупреждения преступности несовершеннолетних через отлаженных механизм защиты их прав на выживание и развитие, что, в свою очередь, требует более активного привлечения в судопроизводство социальных служб.
Вынесение судом частных постановлений по делам и материалам несовершеннолетних в адрес уполномоченных органов и служб сегодня является наиболее эффективным средством помощи подросткам, чьи права были объективно нарушены сложной жизненной ситуацией, следствием которой явились безнадзорность, беспризорность, правонарушение (преступление).
Как показывает практика, зачастую именно частное постановление судьи является основой помощи детям «группы риска» в восстановлении нормальной среды их жизнеобеспечения и профилактики рецидива.
Методические рекомендации адресованы, в первую очередь, судьям по делам несовершеннолетних и помощникам судей Ростовской области, а также студентам, аспирантам и преподавателям Ростовского филиала Российской академии правосудия, в том числе, по учебному курсу «Ювенальная юстиция», а также всем, кто интересуется вопросами становления ювенальной юстиции в России. Применение норм международного права в уголовном судопроизводстве в отношении несовершеннолетних В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 10 октября 2003 года « О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» судам даны разъяснения о практике применения норм международного права.
Статья 1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора.
При отправлении правосудия по уголовным делам и материалам в отношении несовершеннолетних судам необходимо иметь в виду положения таких важнейших общепризнанных принципов и норм международного права, как Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»-1985 г.), Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с «Пекинскими правилами» система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения.
Должен соблюдаться «принцип соразмерности» как средства ограничения использования карательных санкций, выражающихся в основном в использовании принципа воздания по заслугам в соответствии с тяжестью правонарушения. Реакция на действия молодых правонарушителей должна основываться на учете не только тяжести правонарушения, но и особенностей личности.
Индивидуальные особенности правонарушителя (например, социальный статус, положение в семье, ущерб, нанесенный правонарушителем, и прочие факторы, связанные с личностью правонарушителя) должны оказывать влияние на соразмерность ответных действий (например, принятие во внимание желания правонарушителя компенсировать ущерб, нанесенный жертве, или желание несовершеннолетнего–правонарушителя вести полноценную и полезную жизнь).
Следует обеспечивать соразмерность ответных действий с учетом особенностей обстоятельства правонарушения и личности правонарушителя, а также жертвы.
При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание положения пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет права на судебное разбирательство в разумные сроки.
При исчислении указанных сроков по уголовным делам судебное разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру судебного разбирательства.
Согласно правовым позициям, выработанным Европейским Судом по правам человека, сроки начинают исчисляться со времени, когда лицу предъявлено обвинение или это лицо задержано, заключено под стражу, применены иные меры процессуального принуждения, а заканчиваются в момент, когда приговор вступил в законную силу или уголовное дело либо уголовное преследование прекращено.
При осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что по смыслу части 4 статьи 15 Конституции РФ, статей 369, 379, части 5 статьи 415 УПК РФ неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации может явиться основанием к отмене или изменению судебного акта.
Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
«Пекинские правила» (ст.20.1) устанавливают, что любое дело несовершеннолетнего с самого начала следует вести быстро, не допуская каких-либо ненужных задержек.
Быстрое осуществление официального судопроизводства по делам несовершеннолетних является первоочередной задачей.
В противном случае все положительное, что могло бы быть достигнуто в ходе разбирательства и вынесения решения, может оказаться под угрозой: со временем несовершеннолетнему будет все труднее, а иногда и невозможно логически и психологически увязать процедуру судебного разбирательства и вынесение решения с самим правонарушением.
С учетом этих обстоятельств необходимо уделять особое внимание своевременному и качественному рассмотрению дел и материалов о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних.
Судам надлежит обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних потерпевших.Если несовершеннолетний потерпевший нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации суд с согласия несовершеннолетнего потерпевшего и его родителей (законных представителей) поручает компетентному органу принятие соответствующих мер. Специализация судей по рассмотрению дел и материалов в отношении несовершеннолетних Пленум Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» обратил внимание, что судопроизводство по делам этой категории должно основываться на строгом соблюдении требований материального и процессуального законодательства, назначении осужденным справедливого наказания и законного и обоснованного применения иных мер уголовно-правового характера, максимально способствовать соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства (обвиняемых, подозреваемых и потерпевших), предупреждению совершения несовершеннолетними новых преступлений, восстановлению социальной справедливости.
В этих целях председателям районных (городских) судов области следует обеспечивать специализацию судей по рассмотрению дел и материалов о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, постоянно совершенствовать их профессиональную компетентность не только в вопросах права, но и психологии, педагогики, социологии, повышать личную ответственность за законность, обоснованность и справедливость каждого судебного решения.
В целях обеспечения строгого выполнения требований уголовно - процессуального законодательства, в том числе норм, специально регулирующих производство по делам несовершеннолетних (статьи 420-432 УПК РФ), дела данной категории должны рассматриваться наиболее опытными судьями. Воспитательное значение судебных процессов по делам в отношении несовершеннолетних
Контроль за исполнением судебных решений Судам необходимо обеспечивать воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, уделяя особое внимание их профилактическому воздействию.
По каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению преступления или правонарушения несовершеннолетним, не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании факты нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также недостатки и упущения в работе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования и их учреждений, органов опеки и попечительства, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и т.д.), обязательно выносить частные постановления, в которых обращать внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушения закона, требующие принятия необходимых мер.
Поскольку на практике несовершеннолетний, на которого судом возложены определенные обязанности в соответствии с частью 4 статьи 91 УК или частью 5 статьи 73 УК РФ, сталкивается с объективными трудностями в их исполнении (например, суд возложил на несовершеннолетнего обязанность продолжить учебу или трудоустроиться, однако ему в этом отказывают образовательные учреждения либо службы занятости), суду, одновременно с применением несовершеннолетнему ст.91 УК или ст.73 УК РФ следует выносить частные постановления с указанием органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принять определенные решения либо совершить определенные действия, связанные с исполнением возложенных судом на несовершеннолетнего осужденного обязанностей.
Для того чтобы определить, какие органы (учреждения) и по разрешению каких вопросов должны быть привлечены к исполнению приговора (постановления), суд в соответствии с требованиями части 5 статьи 73 УК и статьи 421 УПК РФ в ходе судебного разбирательства должен принять необходимые меры к выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а также к установлению условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, особенностей его личности, влияния старших по возрасту лиц.
Судам надлежит обеспечить строгий контрольза исполнением частного постановления.
В случае оставления должностным лицом без рассмотрения этого судебного решения либо непринятия мер к устранению указанных в нем нарушений закона, а равно в случае несвоевременного ответа на частное постановление (определение) следует решать вопрос о привлечении такого должностного лица к ответственности по статье 17.4. «Непринятие мер по частному определению суда или постановлению суда» Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Иметь в виду, что объектом данного административного правонарушения является реализация судом своих властных полномочий.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается государственный служащий или иной работник органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственной организации.
Объективную сторону данного правонарушения характеризуют две группы деяний: оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда (т.е. бездействие, игнорирование законного требования суда (судьи), когда соответствующий руководитель не осуществляет волеизъявление, направленное на реализацию определения (постановления) суда (судьи), не дает никаких указаний своим подчиненным относительно данных судебных актов); непринятие мер по устранению указанных в этих нарушений закона (означает ситуации, когда руководитель хотя и дал соответствующие распоряжения, однако никаких реальных мер по устранению нарушений принято не было).
Протоколы о данном административном правонарушении в соответствии с пунктом 77 части 2 статьи 28.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют судебные приставы-исполнители. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентирован статьей 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дела о данном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями. Гласность при судебном рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних «Минимальные Стандартные Правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» («Пекинские правила»-1985 г.) устанавливают, что право несовершеннолетних на конфиденциальность должно уважаться на всех этапах судопроизводства, чтобы избежать причинения несовершеннолетнему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации.
В принципе не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя. Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам; доступ к таким материалам должен быть ограничен кругом лиц, непосредственно занимающихся разбором данного дела, или других лиц, имеющих соответствующие полномочия.
Судам следует учитывать, что международно-правовыми нормами и российским законодательством установлены ограничения гласности при рассмотрении уголовных дел и материалов о преступления и правонарушениях несовершеннолетних, судебное разбирательство по которым должно быть закрытым.
При взаимодействии со средствами массовой информации судам необходимо учитывать положения статьи 41 Федерального Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которой редакция СМИ не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя, также редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего потерпевшего, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя. Право несовершеннолетнего на защиту При рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних судам следует иметь в виду, что право на защиту, реализуемое в соответствии со статьей 16 УПК РФ, возникает у несовершеннолетнего при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 49 УПК РФ.
В качестве защитников допускаются адвокаты. Помимо адвокатов, по ходатайству несовершеннолетнего обвиняемого по определению или постановлению суда может быть допущен в качестве защитника один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый.
Одно и то же лицо не может быть защитником двух подозреваемых или обвиняемых, если интересы одного из них противоречат интересам другого.
Один и тот же адвокат не может быть защитником двух подозреваемых или обвиняемых, если один из подозреваемых или обвиняемых является взрослым, а другой – несовершеннолетним, поскольку их интересы противоречат друг другу в силу особого статуса несовершеннолетнего, обусловленного необходимостью при производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, устанавливать влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц, в том числе, обстоятельства вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления или в совершение антиобщественных действий.
Несоблюдение требований закона об обязательном участии защитника (адвоката) по делам несовершеннолетних на предварительном следствии и в судебном заседании должно рассматриваться в силу пункта 2 части 1 статьи 379, части 1 статьи 381 УПК РФ как существенное нарушение уголовно - процессуального закона, влекущее отмену приговора.
Не должны оставаться без реагирования суда факты, свидетельствующие о том, что органы предварительного следствия при наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления несовершеннолетнему обвинения, не выносят соответствующее постановление и производят по делу различные следственные действия с участием несовершеннолетнего в качестве свидетеля.
Подобные действия следует расценивать как нарушение права на защиту несовершеннолетнего, поскольку своевременно не были обеспечены его права, предусмотренные статьями 46 и 47 УПК РФ.
С учетом выявленных недостатков судам следует выносить частные постановления. Исследование личности несовершеннолетнего, условий жизни и воспитания Судам необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьями 421, 73 УПК РФ, при производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, устанавливаются возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения; условия жизни и воспитания несовершеннолетнего; обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, в том числе, уровень его психического развития и иные особенности его личности; влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. При наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, устанавливается также, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. Подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
Данные обстоятельства особенно важны для надлежащего выполнения судами положений статей 21, 22 и 20 части 3 УК РФ, а именно: решения вопроса об уголовной ответственности и о наказании несовершеннолетнего либо применении к нему иных мер уголовно-правового характера (принудительных мер воспитательного воздействия, принудительных мер медицинского характера), об освобождении от уголовной ответственности.
Судам нужно учитывать, что лицо считается достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не в день рождения, а по истечении суток, на которые приходится этот день, т.е. с ноля часов следующих суток.
При установлении судебно - медицинской экспертизой возраста подсудимого днем его рождения считается последний день того года, который назван экспертами, а при определении возраста минимальным и максимальным числом лет суду следует исходить из предлагаемого экспертами минимального возраста такого лица.
Следует также учитывать, что согласно части 3 статьи 20 УК РФ, если несовершеннолетний достиг возраста, с которого он может быть привлечен к уголовной ответственности, но имеет не связанное с психическим расстройством отставание в психическом развитии, ограничивающее его способность осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности.
Если по уголовному делу органами предварительного расследования не проводилась психологическая либо психолого-психиатрическая экспертиза несовершеннолетнему обвиняемому и представленные органами предварительного расследования данные о личности несовершеннолетнего и уровне его психического развития не разрешают обоснованные сомнения суда относительно его вменяемости либо отставания в психическому развитии, не связанном с психическим расстройством, а равно для дачи рекомендаций по мерам, способствующим исправлению несовершеннолетнего, суд может привлечь к участию в деле на основании статьи 58 УПК РФ в качестве специалиста психолога для проведения психологической диагностики несовершеннолетнего подсудимого.
Судом в качестве специалиста (ст.58 УПК РФ) могут быть привлечены психологи психолого-медико-педагогических комиссий, Центров психолого-педагогического и медико-социального сопровождения органов управления образованием, либо специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации органов управления социальной защитой населения (социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей).
При наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии либо о психическом расстройстве несовершеннолетнего подсудимого, в том числе, с учетом заключения специалиста-психолога, в силу статьи 56 УПК РФ, суд назначает судебную психологическую либо комплексную психолого - психиатрическую экспертизу.
Исследование судом условий жизни и воспитания несовершеннолетнего подсудимого, иных особенностей его личности, влияния на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц (родителей, близких родственников, иных лиц из социально -бытового окружения) должно производиться в судебном заседании с обязательным вызовом представителей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по месту жительства несовершеннолетнего, образовательных учреждений, в которых он обучался, с отражением этого в протоколе судебного заседания.
Если несовершеннолетний, ранее был осужден к условной мере наказания и совершил преступление в период испытательного срока, в судебное заседание подлежит вызову также представитель уголовно-исполнительной инспекции для выяснения вопросов, связанных с осуществлением контроля за исправлением несовершеннолетнего, причин и условий, способствовавших совершению преступления несовершеннолетним.
Суд обязан известить о времени и месте рассмотрения дела о несовершеннолетнем предприятие, учреждение и организацию, в которых учился или работал подросток, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, в необходимых случаях - уголовно-исполнительную инспекцию, и принять меры к обеспечению явки в суд представителей этих организаций.
Неявка в судебное заседание надлежаще извещенных судом должностных лиц указанных учреждений и организаций, если суд признает их участие необходимым для надлежащего установления всех обстоятельств дела и личности несовершеннолетнего, может являться основанием для вынесения судом в их адрес частного постановления.
Установленные судом данные о личности несовершеннолетнего, условиях его жизни и воспитания, с учетом в характера и степени общественной опасности, в том числе обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, учитываются судом при назначении несовершеннолетнему, признанному виновным в совершении преступления, принудительных мер воспитательного воздействия или наказания, а также при решении вопроса об освобождении от уголовной ответственности в соответствии со статьями 75 и 76 УК РФ.
Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетним, нарушения его прав и законных интересов, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия, то суду следует на основании части 4 статьи 29 УПК РФ вынести частное постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Дела о преступлениях несовершеннолетних, совершенных с участием взрослых При рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, совершенных с участием взрослых, необходимо тщательно выяснять характер взаимоотношений между взрослым и подростком, поскольку эти данные могут иметь существенное значение для установления роли взрослого в вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления или антиобщественных действий.
Судам следует иметь в виду, что к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления могут быть привлечены лица, достигшие 18-летнего возраста и совершившие преступление умышленно.
Следует также устанавливать, осознавал ли взрослый либо допускал, что своими действиями вовлекает несовершеннолетнего в совершение преступления.
Если взрослый не знал о несовершеннолетии лица, вовлеченного им в совершение преступления, он не может привлекаться к ответственности по статье 150 УК РФ. Преступления, ответственность за которые предусмотрена статьями 150 и 151 УК РФ, являются оконченными с момента вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления либо антиобщественных действий независимо от того, совершил ли он какое-либо из указанных противоправных действий.
Необходимо иметь в виду, что совершение преступления с использованием лица, не подлежащего уголовной ответственности в силу возраста (статья 20 УК РФ) или невменяемости (статья 21 УК РФ), не создает соучастия.
Вместе с тем, при совершении преступления несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности по указанным выше основаниям, лицо, вовлекшее несовершеннолетнего в совершение этого преступления, в силу части 2 статьи 33 УК РФ несет ответственность за содеянное как исполнитель путем посредственного причинения.
При подстрекательстве несовершеннолетнего к совершению преступления действия взрослого лица при наличии признаков состава указанного преступления должны квалифицироваться по статье 150 УК РФ, а также по закону, предусматривающему ответственность за соучастие (в форме подстрекательства) в совершении конкретного преступления.
Если совершению преступления несовершеннолетним предшествовало неправомерное или провоцирующее поведение взрослых лиц, в том числе признанных потерпевшими по делу, суд вправе признать это обстоятельство смягчающим наказание виновного, а также направить в необходимых случаях частное постановление по месту работы или жительства указанных лиц.
Следует также учитывать, что согласно пункту "е" статьи 61 УК РФ к обстоятельствам, смягчающим наказание, относится совершение преступления в результате физического или психического принуждения, не исключающего преступность деяния, либо в силу материальной, служебной или иной зависимости несовершеннолетнего, в связи с чем при выяснении судом факта вовлечения его в совершение преступления взрослыми следует решать вопрос о характере примененного в отношении несовершеннолетнего физического или психического принуждения.
При этом судам необходимо устанавливать, что такая зависимость или принуждение имели место реально, а сами преступные действия несовершеннолетнего являлись вынужденными, поскольку его воля была подавлена неправомерными действиями взрослого, вовлекшего несовершеннолетнего в совершение преступления. Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания. Принудительные меры воспитательного воздействия, назначение наказания Судам необходимо рассматривать вопрос о возможности применения положений статей 75 - 76 УК РФ и освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 87 УК РФ к несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание.
При этом судам следует обратить внимание, что согласно данной статьи на первое место поставлено положение о применении принудительных мер воспитательного воздействия, а на второе - о назначении наказания. Судам следует (после признания несовершеннолетнего виновным в совершении преступления) прежде разрешать вопрос о возможности применения принудительных мер воспитательного воздействия и только при невозможности применения указанных мер - приступать к разрешению вопроса о наказании несовершеннолетнего.
В соответствии с частью 1 статьи 90 УК РФ принудительные меры воспитательного воздействия могут быть применены при следующих условиях: совершенное преступление относится к категории небольшой или средней тяжести; имеются основания для признания, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Такое условие как совершение несовершеннолетним преступления впервые, не применяется.
В связи с возникающими в практической деятельности судов вопросами об организации взаимодействия с органами, осуществляющими применение принудительных мер воспитательного воздействия, назначаемых судом несовершеннолетним, судам необходимо учитывать следующее.
Специализированным государственным органом, которому в соответствии со статьей 90 УК РФ под надзор может быть передан несовершеннолетний ( а также органом, который вправе обращаться в суд с представлением об отмене принудительной меры воспитательного воздействия в случаях систематического ее неисполнения несовершеннолетним) является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего.
При передаче несовершеннолетнего под надзор комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав суд вправе одновременно поручить этой комиссии проведение в отношении несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) индивидуальной профилактической работы в соответствии со статьями 5-7 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» №120-ФЗ от 24.06.1999 г. ( далее- ФЗ «Об основах системы профилактики …»)
Судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 90 УК РФ несовершеннолетнему одновременно может быть назначено несколько принудительных мер воспитательного воздействия, например предупреждение и передача под надзор родителей, возложение обязанности загладить причиненный вред и ограничение досуга.
При передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, суд должен убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на подростка, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение и повседневный контроль за несовершеннолетним.
Для этого необходимо истребовать характеризующий материал, проверить условия жизни родителей или лиц, их заменяющих, возможность материального обеспечения подростка и т.д.
Несмотря на то, что закон не требует согласия родителей или лиц, их заменяющих, на передачу им несовершеннолетнего под надзор, такое согласие судом должно быть получено.
В случае принятия судом решения о применении к несовершеннолетнему в качестве принудительной меры воспитательного воздействия передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих (родственников, опекунов), либо специализированного государственного органа или ограничения досуга и установления особых требований к поведению в постановлении необходимо указать срок, в течение которого применяется избранная мера.
Применив к несовершеннолетнему принудительные меры воспитательного воздействия (за исключением ч.2 ст.92 УК РФ), суд копию постановления направляет в специализированное учреждение для несовершеннолетних - комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего для осуществления контроля за их исполнением несовершеннолетним и проведения с ним (его семьей) индивидуальной профилактической работы.
Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего может предусматривать, например, возложение на несовершеннолетнего обязанности пройти курс социально-педагогической реабилитации (психолого-педагогической коррекции) в образовательных учреждениях, оказывающих педагогическую и психологическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии (центрах диагностики и консультирования, центрах психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, центрах психолого-педагогической реабилитации и коррекции и других аналогичных учреждениях органов образования).
Назначению данной меры должно предшествовать проведение по поручению суда специалистом-психологом психологической диагностики несовершеннолетнего, в заключении которого должна быть подтверждена возможность повлиять на его исправление именно путем применения такой меры.
Возложение на несовершеннолетнего требования возвратиться в образовательное учреждение возможно только при наличии рассмотренного в судебном заседании заключения психолого– медико- педагогической комиссии органа управления образованием по определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.
Возложение на несовершеннолетнего обязанности возвратиться в образовательное учреждение возможно только при наличии заключения психолого-медико-педагогической комиссии органа управления образованием.
При возложении обязанности пройти курс лечения от наркомании или токсикомании суду следует иметь в виду, что оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия несовершеннолетнего или его законных представителей допускается в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния.
Уголовно-процессуальным законом определены следующие процедуры применения судом принудительных мер воспитательного воздействия:
- на основании возбужденного прокурором, следователем или дознавателем ходатайства о применении принудительных мер воспитательного воздействия по уголовному делу, по которому прекращено уголовное преследование в отношении несовершеннолетнего (ч.1 ст.427 УПК РФ);
- по поступившему в суд уголовному делу с обвинительным заключением или обвинительным актом, суд вправе прекратить его по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.427 УПК РФ и применить принудительные меры воспитательного воздействия; если при рассмотрении уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что несовершеннолетний может быть исправлен без применения уголовного наказания, суд прекращает уголовное дело в отношении такого несовершеннолетнего и применяет к нему принудительные меры воспитательного воздействия (ст.431 УПК РФ);
- при освобождении судом несовершеннолетнего от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ч.1 ст.92 УК РФ).
В соответствии с ч.2 ст.87 УК РФ при освобождении несовершеннолетних от наказания они могут быть также помещены в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием на основании частей 2 и 5 статьи 92 УК РФ, при этом необходимо иметь в виду следующее.
Согласно ФЗ «Об основах системы профилактики…» к специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа относятся:
-специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
-специальные профессиональные училища закрытого типа;
В своей деятельности специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа руководствуются Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 года №420, утвердившим «Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением».
При рассмотрении судом вопроса в соответствии с ч.2 ст.92 УК РФ о возможности освобождения от наказания путем помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетнему на основании постановления суда органами здравоохранения ( подпункт 9 пункта1 статьи 18 ФЗ «Об основах системы профилактики…») в обязательном порядке должно проводиться медицинское освидетельствование для установления состояния здоровья и отсутствия медицинских противопоказаний для нахождения в таком учреждении.
Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, утверждается Постановлением Правительства РФ.
Кроме этого, в судебном заседании должно быть рассмотрено соответствующее ходатайство комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о целесообразности помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
В приговоре на основании ч.2 ст.92 УК РФ суд обязательно должен указать срок, на который несовершеннолетний помещается в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, имея в виду, что несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.
Исполнение судебного решения об освобождении несовершеннолетнего от наказания путем помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в соответствии со статьей 31 ФЗ «Об основах системы профилактики…» обеспечивают центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел - в части доставления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; орган управления образованием- в части предоставления путевок для направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа - в части обеспечения исправления и реабилитации несовершеннолетнего в течение срока его содержания в указанном учреждении.
Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения только на основании ходатайства несовершеннолетнего.
Досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа либо перевод в другое специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения на основании совместного представления администрации учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения либо на основании ходатайства несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) при наличии заключения администрации учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения.
При назначении наказания несовершеннолетнему кроме обстоятельств, предусмотренных статьей 60 УК РФ, учитываются условия жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц. Несовершеннолетний возраст как смягчающее обстоятельство учитывается в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами.
При постановлении приговора в отношении несовершеннолетнего подсудимого суд наряду с вопросами, указанными в статье 299 УПК РФ, обязан решить вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего от наказания в случаях, предусмотренных статьей 92 УК РФ, либо условного осуждения, либо назначения ему наказания, с обязательным изложением мотивов принятого решения.
Неисполнение этого положения свидетельствует о лишении либо ограничении судом гарантированных прав несовершеннолетнего осужденного и может повлечь отмену приговору по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 379 УПК РФ.
Суд вправе принять решение о назначении несовершеннолетнему наказания в виде лишения свободы в соответствии с положениями статьи 88 УК РФ лишь тогда, когда исправление его невозможно без изоляции от общества, обязательно мотивировав в приговоре принятое решение.
Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, впервые совершившему в возрасте до 16 лет преступление небольшой или средней тяжести, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим впервые преступление небольшой тяжести.
При этом судам следует иметь в виду, что не может считаться совершившим преступление впервые несовершеннолетний, если он совершил два или более преступлений, ни за одно из которых он не был привлечен к ответственности или осужден.
Наказание в виде лишения свободы несовершеннолетним осужденным назначается в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ с учетом следующих особенностей: при назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части УК РФ, сокращается наполовину, а верхний предел наказания несовершеннолетним осужденным не может превышать 10 лет.
Кроме этого, наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление в возрасте до 16 лет, на срок не свыше 6 лет.
Следует иметь в виду, что положения п.6-1 ст.88 УК РФ автоматически не влекут за собой назначение наказания несовершеннолетнему осужденному, совершившему тяжкое либо особо тяжкое преступление, по нижнему пределу санкции соответствующей статьи УК РФ, поскольку судом обязательно должны учитываться характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и условия жизни его семьи.
При назначении несовершеннолетнему наказания с применением статьи 73 УК РФ судам в каждом случае следует обсуждать вопрос о возложении на условно осужденного несовершеннолетнего исполнения определенных обязанностей (не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания и иных обязанностей, способствующих его исправлению).
В приговоре суд обязательно указывает о возложении контроля за поведением условно осужденного несовершеннолетнего на специализированное учреждение – уголовно-исполнительную инспекцию. Суд может дать данному специализированному органу указание об учете при обращении с несовершеннолетним осужденным определенных особенностей его личности ( например, сведений, установленных судом при участии помощника судьи с функциями социального работника).
При освобождении несовершеннолетнего от наказания путем помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органов управления образованием в соответствии с частью 2 статьи 92 УК РФ суд также может дать указание данному учреждению об учете при обращении с несовершеннолетним определенных особенностей его личности.
При назначении наказания несовершеннолетнему следует иметь в виду, что в соответствии с частью 4 статьи 18 УК РФ судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет, не учитываются при признании рецидива преступлений, в том числе в случаях, когда судимость не снята или не погашена. Также не учитываются судимости, снятые или погашенные в порядке, предусмотренном статьей 86 УК РФ. Помощник судьи с функциями социального работника Для обеспечения надлежащего применения судом положений ч.7 ст.88 УК, ст.ст.89-92 УК, ст.73 УК, ст.ст. 108-109, 421, 430 УПК РФ, ч.4 ст.29 УПК РФ, а также Федерального Закона «Об основах системы профилактики…», а также для взаимодействия суда с органами и учреждениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних судья по делам несовершеннолетних привлекает помощника судьи с функциями социального работника.
В своей работе помощник судьи с функциями социального работника руководствуется «Типовым положением о помощнике председателя суда (судьи) федерального суда общей юрисдикции», утвержденным приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 14 июля 2002 г. № 71.
Помощник судьи с функциями социального работника по поступившим в суд уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних проводит работу по следующим основным направлениям:- в соответствии со ст.421 УПК РФ собирает данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровне его психического развития и иных особенностях его личности ( социально-психологическое обследование несовершеннолетнего подсудимого с целью уточнения данных о его личности и подготовки предложений о мерах по его реабилитации и ресоциализации);
- о проведенном социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого представляет отчет суду (судье) - составляет карту социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего (в соответствии со ст.ст. 73, 86, 58, 285 УПК РФ);
- взаимодействует со специалистами органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого, и подготовке этими органами адресной (индивидуальной) реабилитационной программы несовершеннолетнему подсудимому, и осуществлении контроля за исполнением ими судебного решения (обвинительного приговора, постановления или частного постановления суда) и оказанием со стороны органов профилактики помощи несовершеннолетнему и его семье в соответствии с Федеральными Законами «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- готовит предложения суду (судье) о необходимости направления частного постановления в соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по предупреждению преступлений несовершеннолетних, по поручению судьи готовит проекты судебных постановлений, частных постановлений в адрес органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- обобщает судебную практику рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних и материалов о применении ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
|
