Создание и внедрение службы пробации в Чехии осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 341, принятым в 1994 г., которое дает полномочия Министерству юстиции Чешской Республики на создание подобной службы в рамках Программы социальной превенции и предотвращения правонарушений. Работая в этом направлении, Министерство юстиции ввело с 1 января 1996 г. должности сотрудников службы пробации во все региональные и районные суды Чехии. Сотрудники службы пробации являются служащими соответствующих судов; с точки зрения организационной структуры они — сотрудники администрации и получают зарплату из бюджета Министерства юстиции, причем в зависимости от имеющейся нагрузки могут работать как полный, так и неполный рабочий день.

По прошествии года с начала внедрения этой функции выяснилось, что новая практика работы различных судов Чехии единообразия не достигла. Совершенно очевидно, что институт пробации, повсеместно введенный в Чешской Республике, изначально не был достаточно проработан в организационном смысле. Отсутствие соответствующей законодательной базы для регламентации работы сотрудников службы пробации и утвержденной концепции пробации и службы примирения затрудняет как внедрение института пробации, так и осуществление функции примирения в отдельных судах. Кроме того, не определены квалификация и умения, которыми должен обладать сотрудник службы пробации. И открытым остается вопрос, должны ли службы пробации развиваться как полноценная социальная работа, специализирующаяся в сфере уголовного судопроизводства и требующая четкого определения области компетенции, или же они должны осуществлять обычную административную деятельность. В настоящее время в большинстве судов на должность сотрудника службы пробации ставятся работники канцелярий суда, совмещающие эту функцию с текущей нагрузкой административного характера. Поскольку такая административная нагрузка сама по себе достаточно велика, функции пробации выполняются лишь как дополнительные и, как правило, сводятся к заботе об административных и технических аспектах устройства правонарушителя на работу. Таким образом, должность сотрудника службы пробации существует в большей части судов чисто формально, а в ряде случаев и вообще не заполнена.

Более широкая концепция службы пробации получает распространение в судах, принимающих на работу выпускников университетов по соответствующим специальностям, имеющих искренний интерес к такой работе, людей, обладающих необходимыми знаниями и умениями как в области социальной работы, так и в области права. Примером могут служить около 10 судов, находящихся главным образом в Праге, где сотрудники службы пробации выполняют следующие функции.

1. Примирение как альтернативный способ разрешения конфликта

Сотрудник службы пробации при разрешении уголовного дела работает в качестве ведущего (медиатора) в процедурах примирения между правонарушителем и пострадавшим. По просьбе судьи сотрудник службы пробации информирует потерпевшую сторону и правонарушителя о возможности применения альтернативного метода разрешения конфликта и подготавливает их встречу. Целью личной встречи между правонарушителем и жертвой преступления является разрешение возникшего между ними конфликта. Это помогает наладить отношения между сторонами, смягчить последствия совершенного правонарушения, разрешить конфликт и заключить договор о компенсации причиненного ущерба, приемлемый и с точки зрения интересов общества. Позиция сотрудника службы пробации как медиатора в данном процессе строго нейтральна (беспристрастна), в одинаковой мере уважаются обе стороны.

Материалы, полученные сотрудником службы пробации во время встреч и обсуждений с участвующими в деле сторонами, передаются судье и могут послужить основанием для вынесения судом решения об отсрочке применения карательной санкции, примирении между сторонами или какого-либо другого решения.

Важная роль медиации заключается, помимо всего прочего, в возможности вовлечения всех участвующих в конфликте сторон в процесс его разрешения: усиливается роль потерпевшего как участника процесса, чьи права максимально удовлетворяются, одновременно в разрешении конфликта активно участвует и сам правонарушитель. Примирение дает потерпевшей стороне возможность принять активное участие в решении вопроса о компенсации ущерба, будь то финансовое или моральное удовлетворение. С другой стороны, и правонарушитель получает возможность участвовать в решении уголовного дела, осмыслить последствия своего поведения и взять на себя ответственность за него.

А. Урегулирование (примирение) (settlement) между потерпевшим и правонарушителем (ст. 309–314 Уголовного кодекса)

Новый институт примирения (settlement) (между потерпевшим и правонарушителем) регламентируется ст. 309–314 Уголовного кодекса. Институт примирения — один из способов выведения правонарушителя из системы уголовного судопроизводства. Примирение возможно как на этапе судебного разбирательства, так и на подготовительном этапе, когда обвинитель в суде обладает полномочиями на внесение соответствующего предложения. Институт урегулирования (примирения) используется в тех случаях, когда государство не имеет явного интереса в применении уголовной санкции и отдает предпочтение заключению договора между правонарушителем и потерпевшим. Возможность примирения может быть одобрена судом в тех случаях, когда правонарушение не носит тяжелого характера с точки зрения социальных последствий, и при условии, если сам правонарушитель признает себя виновным в предъявленном обвинении. Он/она должен/должна предпринять необходимые шаги для возмещения (компенсации) ущерба, причиненного его/ее действиями, и должен/должна быть готов/готова внести соответствующий материальный (финансовый) вклад для использования на нужды сообщества (ст. 312 Уголовного кодекса).

Если обвиняемый признает себя виновным до суда, то он/она может возместить потерпевшей стороне причиненный ущерб или же предпринять другие шаги, способные привести к исправлению последствий его/ее действий, искупить вину каким-либо другим способом. Если он/она вносит на банковский счет суда определенную денежную сумму на нужды сообщества, предназначенную для конкретного бенефициария (правом определить которого обладает сам правонарушитель), суд, с согласия правонарушителя и потерпевшей стороны, может принять решение, санкционирующее применение института примирения. Суд вправе поступить таким образом, если усматривает возможность применения подобного действия с учетом степени тяжести конкретного преступления и при отсутствии сомнения в искренности заявления правонарушителя, т.е. принимая во внимание такие факторы, как личные качества правонарушителя, его/ее материальное положение и степень воздействия правонарушения на интересы государства. Прежде чем принять решение о примирении, суд должен заслушать правонарушителя, а также потерпевшую сторону. Принимая решение о применении института примирения, суд тем самым выносит решение о приостановлении уголовного преследования. Денежная сумма, которую правонарушитель вносит на благо сообщества, может быть передана муниципалитету или другим юридическим лицам, находящимся на территории Чешской Республики, и использована на нужды образования, обучения, окружающей среды, на социальные, гуманитарные или какие-либо другие потребности. Точный список возможных бенефициариев определяется законом.

Б. Приостановление уголовного преследования (ст. 307–308 Уголовного кодекса)

Как институт примирения, приостановление уголовного преследования является заменой уголовной ответственности на альтернативный вид исправительного воздействия.

Приостановление уголовного преследования регламентируется ст. 307, 308 Уголовного кодекса. Соответствующее решение находится в рамках юрисдикции обвинения и суда.

Для принятия подобного решения в соответствии с вышеуказанными статьями Уголовного кодекса необходимо соблюдение ряда условий.

1. Совершенное преступление соответствует наказанию в виде лишения свободы сроком до пяти лет.

2. Правонарушитель признает себя виновным в предъявленном обвинении.

3. Правонарушитель должен компенсировать ущерб, причиненный его/ее действием (или как минимум заключить договор с потерпевшим о компенсации ущерба либо предпринять другие шаги для заглаживания нанесенного вреда).

4. Правонарушитель дает согласие на проведение процедуры в соответствии с ст. 307 Уголовного кодекса.

Если все необходимые правовые условия соблюдены, государственный обвинитель или судья, принимая решение о приостановлении уголовного преследования, определяет продолжительность срока пробации (от 6 до 24 месяцев). Обвинитель или судья могут также принять решение о наложении так называемых соответствующих (разумно необходимых, обоснованных) ограничений (например, в виде пробационного надзора). И обвиняемый, и потерпевший, и государственный обвинитель имеют право подать апелляцию на решение о приостановлении уголовного преследования.

Если на протяжении срока пробации правонарушитель ведет законопослушный, порядочный, нормальный образ жизни и выполняет наложенные ограничения, орган, издавший постановление о приостановлении уголовного преследования, определяет, смог ли правонарушитель оправдать себя в течение этого срока (с момента легализации решения об оправдании уголовный иск отменяется). Если правонарушитель не смог оправдать себя, уголовное преследование может возобновиться.

В рамках института приостановления уголовного преследования сотрудник службы пробации выполняет две функции:

а) как и в рамках института примирения, сотрудник службы пробации проводит медиацию (процедуру примирения) конфликта между правонарушителем и потерпевшим и помогает сторонам заключить договор о возмещении причиненного ущерба;

б) если принято решение (постановление) о приостановлении уголовного преследования, от правонарушителя может потребоваться, в рамках разумных пределов, поддерживать контакт с сотрудником службы пробации на протяжении всего срока пробации (ст. 307 пар. 4 Уголовного кодекса) и подчиняться пробационному надзору, который включает как элементы социально-психологической поддержки, так и элементы руководства и контроля.

2. Пробация (пробационный надзор)

Не существует четкой законодательной регламентации так называемого пробационного надзора — соответствующие правовые положения должны быть включены в общую рекодификацию уголовного права. В настоящий момент применение пробационного надзора основано на ст. 59/2 Уголовного кодекса. В соответствии с этим разделом, если суд принимает решение о приостановлении исполнения приговора о лишении свободы и определяет для правонарушителя срок пробации длительностью от одного года до пяти лет, суд может также наложить соответствующие (разумно необходимые) ограничения, чтобы заставить правонарушителя вести правильный, законопослушный образ жизни и таким образом оправдать себя в течение срока пробации. Одним из подобных ограничений является пробационный надзор.

Сотрудник службы пробации, отвечающий за такой надзор, должен обеспечить социально-психологическую помощь правонарушителю, контролируя при этом его поведение и осуществляя экспертное руководство. Это направлено на то, чтобы создать условия, при которых правонарушитель способен справиться со своей жизненной ситуацией, не вступая в противоречие с законом и не нарушая интересов общества.

3. Приостановление содержания под стражей (ст. 73 Уголовного кодекса)

Приостановление содержания под стражей, которое в чешской терминологии называется «своевременной помощью», предполагает совместную работу сотрудника службы пробации и правонарушителя на стадии, предшествующей осуждению. В ряде случаев она является альтернативой тому, чтобы, с одной стороны, вернуть правонарушителя под стражу, с другой — просто позволить ему наслаждаться неограниченной свободой.

Использование в подобных случаях сотрудника службы пробации возможно на основании толкования ст. 73 пар. 1–6 Уголовного кодекса, в соответствии с которым, если правонарушитель дает письменное обязательство вести достойный, порядочный, законопослушный образ жизни, выполнять свои обязанности и соблюдать предписанные разумно необходимые ограничения, судья, на основании оценки личности правонарушителя и учитывая природу правонарушения, может издать постановление об освобождении правонарушителя из-под под стражи. В рамках разумно необходимых ограничений суд может потребовать, чтобы после освобождения из-под стражи и до объявления окончательного приговора правонарушитель мог являться по вызову сотрудника службы пробации соответствующего суда. Приостановление действия такого решения и возвращение правонарушителя под стражу допускается только при наличии причин для содержания под стражей, оговоренных в ст. 67-а или 67-с Уголовного кодекса.

В этом случае функции сотрудника службы пробации аналогичны тем, что выполняются им во время пробационного надзора, хотя и осуществляются до вынесения окончательного решения суда. Работа сотрудника службы пробации заключается в том, чтобы осуществлять контроль за поведением правонарушителя, за соблюдением им обязательств, принятых во время предварительной стадии судопроизводства, в том, чтобы помочь правонарушителю вернуться к нормальной жизни и не нарушать закон. Подобная «своевременная помощь» позволяет сотруднику службы пробации установить тесный контакт с правонарушителем еще на раннем этапе уголовного судопроизводства, осуществить задачи профилактики и просвещения, что особенно важно в отношении малолетних и несовершеннолетних преступников.

Чтобы суметь оказать такую «своевременную помощь», сотрудник службы пробации изучает семейное и социальное положение правонарушителя. На основании собранной информации в сотрудничестве с клиентом он составляет отчет с описанием социального положения правонарушителя и того положения, в котором тот находится в настоящий момент. Отчет передается в суд и служит одним из материалов для принятия судебного решения.

4. Помощь до вынесения приговора (сбор данных о личности правонарушителя, его социальном положении, которые могут быть использованы в качестве материалов при вынесении судебного решения)

В соответствии со ст. 292 Уголовного кодекса ведение уголовного судопроизводства против несовершеннолетнего правонарушителя требует, чтобы суд располагал информацией о положении правонарушителя, т.е. о его семье, поведении до совершения преступления, о характере и уровне его интеллектуального развития и моральном облике. Это нужно суду для того, чтобы подготовить информацию по всем обстоятельствам, которые могут быть значимыми для принятия судебного решения и выбора наиболее подходящей меры наказания. Как правило, суд назначает для сбора данных молодого сотрудника службы социального обеспечения, однако такую работу может выполнять и помощник суда (социальный работник, сотрудник службы пробации) по просьбе председателя суда. Сотрудники службы пробации (социальные работники) имеют дело не только с несовершеннолетними правонарушителями, но также и с малолетними правонарушителями и со взрослыми преступниками. Поэтому их работа дополняет работу попечительских служб.

Выполняя эти обязанности, сотрудники службы пробации (социальные работники, помощники суда) стараются получить информацию о личности правонарушителя, его семье, социальном и служебном положении. Сначала они встречаются с самим правонарушителем, и лишь заручившись его согласием, приступают к сбору информации. Собранные сведения фиксируются в отчете, который включает экспертную оценку социального положения и условий жизни правонарушителя. Этот отчет передается в суд и служит дополнительным материалом, используемым при принятии судебного решения. Работа сотрудников службы пробации (в качестве помощников суда) способствует созданию индивидуального подхода судов к принятию решений относительно наиболее подходящей меры наказания или типа исправительного учреждения, а также служит методом просвещения преступников.

5. Выполнение общественных работ

Предписание общественных работ (службы в сообществе) в качестве меры наказания регламентируется ст. 45–45-а и ст. 335–340 Уголовного кодекса. Суд может определить такую меру наказания даже без согласия осужденного в случае, если по закону он может быть осужден на срок до пяти лет лишения свободы. Эта мера наказания является альтернативой тюремному заключению и может присуждаться как в качестве единственной санкции, так и в сочетании с другими (например, денежной санкцией, запретом и т.д.). Такое наказание может включать от 50 до 400 часов обязательной работы на благо местного сообщества или в интересах общества. Осужденный должен отбывать повинность как можно ближе к месту своего постоянного проживания, причем эту работу он должен выполнять в свое свободное время, не получая за нее никакой оплаты, и отработать назначенное количество часов максимум в течение одного года со дня назначения наказания. На время выполнения общественной службы суд может предписать осужденному правонарушителю разумно необходимые ограничения, чтобы заставить его вести законопослушный образ жизни, а также, как правило, обязать его компенсировать ущерб, причиненный его правонарушением. Если правонарушитель по собственной вине не сможет приступить к выполнению обязательной общественной повинности или не будет выполнять ее должным образом, суд может принять решение о замене приговора к общественной повинности на тюремное заключение, при этом каждые два часа невыполнения работы приравниваются к одному дню заключения.

Карательная мера в виде обязательной общественной повинности обычно выполняется в том районе (подведомственном соответствующему суду), где находится место постоянного проживания данного правонарушителя. При согласии на то правонарушителя, он может отбывать повинность и в другом месте. После вступления в силу приговора (судебного постановления), сотрудник службы пробации обсуждает с правонарушителем условия исполнения наказания. Сотрудник службы пробации должен выяснить, нет ли каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению такой повинности, связанных, например, с состоянием здоровья осужденного, временными ограничениями, отсутствием транспорта и т.п., а также проинформировать осужденного о его правах и обязанностях во время исполнения наказания. Затем сотрудник службы пробации подготавливает материалы, чтобы суд мог принять решение о конкретном месте выполнения работ и типе общественной повинности, которая будет предписана осужденному в зависимости от потребностей соответствующего органа районного управления (самоуправления).

Пока осужденный отбывает наказание (в виде обязательной общественной повинности), сотрудник службы пробации находится в контакте с соответствующим органом местного самоуправления, в чьем районе осужденный выполняет общественные работы, и, при необходимости, подготавливает для суда материалы для рассмотрения вопроса о том, чтобы отложить или приостановить выполнение повинности (ст. 339 Уголовного кодекса), воздержаться от этого (ст. 340 Уголовного кодекса) или изменить меру наказания (ст. 340-б Уголовного кодекса). До принятия судебного решения по просьбе суда сотрудник службы пробации может также проанализировать, насколько обязательная общественная повинность подходит для данного осужденного с точки зрения его здоровья, социального или семейного положения. В течение всего срока исполнения такого наказания сотрудник службы пробации интенсивно работает с осужденным, которому в рамках разумно необходимых ограничений в соответствии со ст. 45-а пар. 1 Уголовного кодекса предписывается взаимодействовать с сотрудником службы пробации соответствующего суда в период выполнения предписанных работ. Задача такого взаимодействия состоит в том, чтобы заставить осужденного вести правильную, законопослушную жизнь и возмещать причиненный им ущерб.