Исследование теоретических, социально-правовых и организационных вопросов реализации концептуальной модели воспитательного центра для содержания несовершеннолетних осужденных в свете предстоящего реформирования уголовно-исполнительной системы России и преобразования воспитательных колоний.
Цель проведения конференции

Определение социально-правовых и организационных возможностей и направлений реализации концептуальной модели воспитательного центра для содержания несовершеннолетних осужденных с учетом отечественного и зарубежного опыта в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.
Задачи конференции

1. Анализ международных стандартов, отечественного и зарубежного законодательства в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних.

2. Анализ практики исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних в России и за рубежом.

3. Изучение состояния и причин преступности несовершеннолетних в России и за рубежом.

4. Выявление основных недостатков законодательства и иных факторов, негативно влияющих на деятельность воспитательных колоний.

5. Анализ первых результатов эксперимента по созданию воспитательных центров на базе Брянской ВК УФСИН России по Брянской области и Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области.

6. Выработка предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, направленных на реализацию концептуальной модели воспитательного центра для содержания несовершеннолетних правонарушителей.

7. Выработка предложений по организации отдельных направлений деятельности воспитательных центров для содержания несовершеннолетних правонарушителей, изменению форм и методов работы с осужденными.

8. Рассмотрение вопросов, касающихся подготовки кадров для воспитательных центров.
Участники конференции

В работе конференции планируется участие представителей центрального аппарата и территориальных органов ФСИН России, зарубежных пенитенциарных и образовательных учреждений, ведущих ученых образовательных и научных учреждений ФСИН, МВД, Генпрокуратуры и Минобрнауки России, работников органов государственной власти и местного самоуправления Вологодской области, представители общественных организаций.
Содержание дискуссии

Основным предметом обсуждения на научно-практической конференции являются теоретические, социально-правовые и организационные вопросы реализации концептуальной модели воспитательного центра для содержания несовершеннолетних осужденных в свете предстоящего реформирования уголовно-исполнительной системы России и преобразования воспитательных колоний. В ходе работы конференции предполагается рассмотреть отечественный и зарубежный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних, опыт организации различных направлений деятельности воспитательных колоний и на основе этого выработать конкретные предложения по созданию и организации деятельности воспитательных центров для несовершеннолетних.
Теоретическая и практическая значимость проведения конференции

Выводы и предложения, полученные в ходе работы конференции, будут служить теоретической и эмпирической основой для проведения дальнейших исследований проблем исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних. Рекомендации, принятые по итогам конференции, могут быть использованы в процессе непосредственной реализации концептуальной модели воспитательного центра, в том числе в закреплении правовых основ и организации отдельных направлений деятельности подобных учреждений.

По итогам работы научно-практической конференции предполагается выпустить сборник материалов, предназначенных для использования в образовательном процессе учебных заведений ФСИН России и других юридических вузов, в том числе в процессе подготовки кадров для будущих воспитательных центров.

Актуальность проведения конференции обусловлена теоретической и прикладной значимостью проблем в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних, необходимостью совершенствования деятельности воспитательных колоний, решения правовых и организационных вопросов в процессе их преобразования в исправительные учреждения нового типа — воспитательные центры с обычным и усиленным наблюдением.

Необходимость совершенствования деятельности воспитательных колоний обусловлена недостатками в правовом регулировании и организации их работы, что негативно отражается на воспитательной, социальной, психологической и иной работе, осуществляемой с несовершеннолетними осужденными на процессе их исправления.

В настоящее время законодательством закреплены ограниченные возможности для дифференциации исполнения лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных (п. 9 ст. 74 УИК РФ). Изменения, внесенные в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, упразднили существовавшие ранее общий и усиленный режимы в воспитательных колониях для несовершеннолетних преступников. Данное нововведение объяснялось существованием на территории Российской Федерации всего лишь четырех воспитательных колоний усиленного режима, в которых на начало 2001 г. содержалось около 500 несовершеннолетних. Новелла нанесла серьезный ущерб принципу дифференциации исполнения наказания. Упразднение градации воспитательных колоний по видам режимов фактически привело к объединению во время отбывания наказания несовершеннолетних осужденных с различной степенью криминализации. Сегодня в воспитательных колониях совместно содержатся лица, впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие данный вид наказания, несовершеннолетние, осужденные за совершение преступлений различной степени тяжести. В результате этого отрицательно характеризующиеся осужденные имеют возможность оказывать негативное влияние на остальных осужденных, содержащихся в воспитательной колонии. Все большее распространение среди несовершеннолетних осужденных приобретают элементы криминальной субкультуры.

Все это усугубляется тем, что воспитательные колонии не отделены от общей системы пенитенциарных учреждений. Несовершеннолетние в большинстве случаев поступают в воспитательные колонии из следственных изоляторов, а достигнув совершеннолетия, переводятся для отбытия оставшегося срока наказания в исправительные колонии общего режима. Данные обстоятельства в значительной степени обусловливают сложную криминогенную обстановку, которая сохраняется во многих воспитательных колониях, и в конечном счете существенно снижают возможности воспитательных колоний в достижении целей исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений. О недостаточной эффективности применяемых к несовершеннолетним видов наказаний, в первую очередь лишения свободы, свидетельствует, в частности, постоянное увеличение доли несовершеннолетних осужденных, имеющих неснятую и непогашенную судимость (с 9% в 2002 г. до 25% в 2009 г.), в том числе ранее осужденных к лишению свободы (с 5% в 2002 г. до 18% в 2009 г.).

К несовершеннолетним осужденным к лишению свободы в соответствии с действующим законодательством (гл. 12, 14 УИК РФ) применяются те же средства исправления, что и к взрослым осужденным. Вместе с тем их применение к осужденным в воспитательных колониях не в полной мере учитывает психолого-педагогические особенности несовершеннолетних, что снижает эффективность социально-реабилитационной работы с ними. Во многом это связано и с тем, что установленные законом различия между условиями содержания осужденных, существующими в воспитательной колонии, и условиями содержания в других исправительных учреждениях не являются существенными (гл. 17 УИК РФ).

В соответствии с перечнем поручений Президента России от 25 февраля 2009 г. и перечнем поручений Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г., принятыми по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 11 февраля 2009 г. в Вологде, Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний разработан проект Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации на период до 2020 года. Данный документ предусматривает преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры с обычным и усиленным наблюдением. Подобные преобразования обусловлены изменениями уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних, новыми взглядами на ее цели и средства, последовательным развитием уголовно-исполнительной системы по пути гуманизации процесса исполнения наказаний, достижения международных стандартов содержания осужденных в исправительных учреждениях, развитием системы ювенальной юстиции в России. При этом на передний план выдвигаются задачи, связанные с реализацией целей исправления и ресоциализации несовершеннолетних осужденных.

Всего на базе существующих 62 воспитательных колоний предполагается создание 33 воспитательных центров двух видов: с обычным наблюдением (для несовершеннолетних, впервые осужденных к лишению свободы) и усиленным наблюдением (для несовершеннолетних, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления). Подобные преобразования обусловлены изменениями уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних, новыми взглядами на ее цели и средства, последовательным развитием уголовно-исполнительной системы по пути гуманизации процесса исполнения наказаний, достижения международных стандартов содержания осужденных в исправительных учреждениях, развитием системы ювенальной юстиции в России. При этом на передний план выдвигаются задачи, связанные с реализацией целей исправления и ресоциализации несовершеннолетних осужденных.

Преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры имеет целый ряд преимуществ, поскольку предусматривает:

• —   создание структуры воспитательного центра, позволяющей обеспечить непрерывность и преемственность социальной, психологической и воспитательной работы с несовершеннолетними с момента заключения их под стражу и до момента освобождения, оградить несовершеннолетних от влияния со стороны взрослых преступников, воспрепятствовать распространению криминальной субкультуры (за счет включения в структуру воспитательного центра помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора — ПФРСИ; участка для содержания несовершеннолетних осужденных, а также положительно характеризующихся осужденных в возрасте до 19 лет; изолированного участка, функционирующего в режиме исправительной колонии (тюрьмы) общего режима; социально-реабилитационного центра);
  
• —   обеспечение раздельного содержания несовершеннолетних осужденных, имеющих наибольшую степень криминальной зараженности, и остальной части воспитанников (за счет создания воспитательных центров с обычным и усиленным наблюдением);
  
• —   оптимизацию численности несовершеннолетних осужденных в коллективах, создание мультидисциплинарных групп осужденных (вместо отрядов), что позволит обеспечить индивидуализацию процесса исправительного воздействия, приоритет в работе психолого-педагогических и социальных методов и форм воздействия на осужденных;
  
• —   обеспечение условий отбывания наказания, позволяющих стимулировать правопослушное поведение осужденных путем последовательного снижения уровня правоограничений (система «социального лифта»);
  
• —   создание целостной эффективной системы подготовки осужденных к освобождению посредством включения в структуру воспитательного центра соответствующего подразделения — социально-реабилитационного центра;
  
• —   минимизацию в работе воспитательных центров элементов, характерных для тюремного учреждения;
  
• —   наличие в штатах воспитательного центра значительно большей численности сотрудников, осуществляющих функции социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными, а также функции медицинского обслуживания (с одновременной их специализацией в зависимости от категорий осужденных, участка воспитательного центра, этапа отбывания наказания);
  
• —   специализированную подготовку основных категорий сотрудников по работе с несовершеннолетними осужденными, в том числе на базе высших образовательных учреждений ФСИН России.

По поручению директора ФСИН России Вологодский институт права и экономики ФСИН России принял участие в разработке проекта концептуальной модели воспитательного центра с обычным и усиленным наблюдением. В ходе работы авторскому коллективу пришлось решить ряд сложных вопросов, связанных с организационным построением воспитательных центров и определением основных направлений их деятельности. По многим из этих вопросов нет единого мнения ни у практических работников, ни среди ученых, что обусловливает необходимость их тщательного изучения и рассмотрения с участием широкого круга специалистов в данной области. Наиболее дискуссионными являются вопросы, касающиеся уровня охраны и открытости воспитательных центров, правового статуса участка воспитательного центра для содержания совершеннолетних осужденных, условий, которые должны быть обеспечены в каждом из участков, раздельного содержания различных категорий правонарушителей, закрепления элементов прогрессивной системы исполнения наказания в условиях сложной организационной структуры воспитательных центров, изменения форм и методов работы с воспитанниками.

В настоящее время к числу наиболее актуальных относятся вопросы практической реализации разработанной модели воспитательного центра с обычным и усиленным наблюдением. Существует необходимость научного обсуждения первых результатов ее апробации на базе Алексинской и Брянской воспитательных колоний.

Таким образом, вопросы практической реализации модели воспитательного центра с обычным и с усиленным наблюдением имеют большое значение и требуют пристального внимания и широкого обсуждения как в связи с предстоящим реформированием уголовно-исполнительной системы России, так и в связи с созданием полноценной системы ювенальной юстиции в нашей стране. Рассмотрение данных вопросов в ходе научно-практической конференции позволит повысить эффективность осуществляемых преобразований, сформировать научно-методическую базу для создания воспитательных центров на территории Российской Федерации.