1. Комитет рассмотрел второй периодический доклад Российской Федерации (CRC/C/65/ADD. 5) на своих 564-565-ом заседаниях (см. CRC/C/SR. 564-565), состоявшихся 23 сентября 1999 г., и принял¹ следующие заключительные замечания.

2. Комитет приветствует представление второго периодического доклада государства-участника и принимает к сведению представленные государством-участником подробные письменные ответы на перечень вопросов (CRC/C/Q/RUS/2). Комитет с признательностью отмечает участие в заседаниях Комитета делегации высокого уровня, а также откровенность членов делегации и их конструктивные усилия с целью представления дополнительной информации в ходе диалога.

3. Комитет принимает во внимание усилия, предпринятые Государством-участником для укрепления законодательной основы по защите прав ребенка в Российской Федерации, включая поправки к Семейному Кодексу, Уголовному Кодексу и Уголовно-исполнительному Кодексу, принятие Закона "Об образовании", принятие в 1999 г. Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и в 1998г. Федерального Закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

4. Комитет приветствует учреждение Поста Уполномоченного по Правам человека в 1997 г., Межведомственной комиссии по выполнению Конвенции и Уполномоченных по правам ребенка в 5 регионах и городах. Комитет с удовлетворением отмечает обязательство, взятое делегацией от имени государства-участника, учредить Управление федерального уполномоченного по правам ребёнка, – в соответствии с рекомендациями Уполномоченного по Правам Человека, членов Государственной Думы и национальных НПО.

Законодательство

5. Хотя Комитет отмечает, что в последние годы были приняты многие законы и были внесены поправки к законам, он выражает озабоченность тем, что Государство-участник не выполнило в полном объеме рекомендации Комитета 1993 года привести национальное законодательство в соответствие с принципами и положениями Конвенции.

6. Комитет рекомендует Государству-участнику предпринять все необходимые меры, для того чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании и токсикомании, защиты детей от порнографии, защиты детей от всех видов насилия и злоупотребления, включая насилие в семье, и введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов.

7. Комитет также призывает Государство-участника завершить процесс принятия резолюций и директив, предполагающих привлечение специалистов и выделение финансовых средств, необходимых для эффективного исполнения всего законодательства, касающегося ребенка.

Независимые структуры контроля

8. Хотя Комитет приветствует учреждение в 1997г. должности Уполномоченного по Правам Человека и создание экспериментальных проектов, касающихся деятельности уполномоченных по правам ребенка в ряде регионов, он по-прежнему озабочен ограниченными полномочиями и статусом этих органов и тем, что сохраняется насущная необходимость создания Государством-участником структур для независимого мониторинга и контроля за соблюдением Государством-участником Конвенции о правах ребенка.

9. Комитет рекомендует Государству-участнику рассмотреть учреждение должности независимого омбудсмена по вопросам детей на федеральном уровне с четкими связями с аналогичными институтами регионального уровня, каждый из которых имел бы четко определенный соответствующий мандат, включая осуществление контроля за функционированием системы детских учреждений и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а также необходимые полномочия и ресурсы для обеспечения эффективной деятельности.

Координация

10. Отдавая должное усилиям Государства-участника учредить Координационный Комитет по осуществлению Конвенции о Правах Ребенка, Комитет в то же время озабочен отсутствием надлежащей координации между различными федеральными государственными ведомствами, занимающимися вопросами детей, и какого-либо координационного центра, в обязанности которого входило бы осуществление стратегий и политики и деятельности в интересах детей в государстве-участнике. Далее, Комитет обеспокоен процессом децентрализации ответственности и функций по защите прав детей от Федеральных властей соответствующим властям регионов при отсутствии достаточных гарантий недопущения существенных различий в положении детей и защите их прав.

11. Комитет призывает Государство-участника усилить координацию деятельности различных правительственных ведомств, ответственных за защиту прав детей, на федеральном и региональном уровнях, и рассмотреть возможность создания единого органа, способного осуществить такую координацию. Комитет также призывает Государство-участника осуществить такое распределение полномочий между Федеральными и Региональными властями, которое обеспечит наилучшие возможности защиты прав детей.

Бюджетные вопросы /финансовое положение/ распределение государственных пособий / финансирование

12. Комитет обеспокоен тем, что длительный финансовый кризис отрицательно воздействовал на развитие детей, ведя к ухудшению их условий жизни, а также на выполнение социальных инвестиционных программ, что в конечном счете сказывается на соблюдении прав детей. В особенности Комитет серьезно озабочен широким распространением бедности, ослаблением института семьи, увеличением числа безнадзорных и бездомных детей, числа детей, работающих на улице, высоким числом самоубийств, увеличением детской наркомании и детского алкоголизма и ростом преступности несовершеннолетних.

13. Комитет отдаёт должное усилиям Государства-участника по предоставлению временных "целевых" пособий семьям с самыми низкими доходами, однако Комитет особенно обеспокоен положением семей с детьми, которые будут страдать, не получая помощь в течение данного трудного периода. Комитет также обеспокоен невыплатой или задержкой выплаты Государственных льгот, включая в особенности детские пособия.

14. В свете статей 2, 3 и 4 Конвенции, Комитет рекомендует Государству-участнику предпринять все необходимые меры для максимального использования доступных ресурсов, чтобы гарантировать адекватную защиту необходимых бюджетных ассигнований на цели здравоохранения, образования и на другие социальные нужды детей, в особенности для детей, принадлежащих к уязвимым либо маргинальным социальным группам.

15. Кроме того, Комитет призывает Государство-участника к поиску дополнительных решений бюджетных проблем, в том числе путем большего использования целевого планирования бюджетных расходов, выделения приоритетных программы и большего привлечения международной помощи, направляемой на реализацию Государством-участником Конвенции о Правах Ребенка.

16. Комитет настаивает, на том, чтобы Государство-участник гарантировало выплату всех пособий, чтобы целевое использование выделяемых средств постоянно проверялось и чтобы программы, включенные в Президентскую Программу "Дети России", должным образом финансировались.

17. Комитет далее рекомендует Государству-участнику пересмотреть бюджетную политику в сторону максимально возможного увеличения средств, направляемых на поддержку наиболее уязвимых групп, и продолжить выполнение рекомендаций Комитета 1993г. относительно тщательного контроля воздействия экономического кризиса на уровень жизни детей.

Участие НПО

18. Комитет обеспокоен ограниченным выполнением рекомендаций, 1993г. относительно необходимости поддержать вовлечение НПО в деятельность по осуществлению Конвенции.

19. Комитет призывает Государство-участника увеличить поддержку НПО и сотрудничество с ними в их деятельности по обучению, распространению информации о Конвенции и по контролю за её выполнением, включая более тесное партнерство в приготовлении отчетов и в инспекции детских социальных учреждений и учреждений ювенальной юстиции.

Распространение информации о принципах и целях Конвенции

20. Комитет выражает озабоченность тем, что всё ещё сохраняется необходимость в дополнительных усилиях Государства-участника, направленных на распространение и популяризацию Конвенции в соответствии с рекомендациями Комитета 1993г.

21. Комитет рекомендует Государству-участнику предпринять дальнейшие шаги по преданию гласности и изучению принципов и положений Конвенции среди взрослого населения, включая профессиональные группы и родителей, а также среди детей.

Статьи 2 и 3: Принцип недискриминации

22. Отдавая должное законодательству Государства-участника по устранению дискриминации, Комитет вместе с тем озабочен возрастающим диспаритетом между различными регионами, особенно в связи с ситуацией в районах Крайнего Севера, между положением детей в городских и сельских районах – в отношении законодательства, бюджетных ассигнований, политики и программ в области здравоохранения, образования, других видов социального обслуживания, а также в положении детей, нуждающихся в специальной защите.

23. Комитет также озабочен неблагоприятным положением девочек в сельских районах, в особенности в плане возможности получения образования, медицинской помощи и защиты от сексуального насилия и эксплуатации.

24. Далее, Комитет обеспокоен поступающей информацией об общем росте проявлений расизма и ксенофобии в Государстве-участнике.

25. Комитет рекомендует Государству-участнику предпринять дальнейшие шаги по интенсификации мер для уменьшения экономического, социального и регионального диспаритета в соответствии с рекомендациями Комитета 1993г., с тем, чтобы предупреждать любую дискриминацию в отношении детей или диспаритет в обращении с ними, включая детей-инвалидов и детей, относящихся к религиозным и этническим меньшинствам.

Статья 6: Право на жизнь

26. В свете статьи 6 Конвенции, Комитет озабочен угрозой соблюдению права ребенка на жизнь в связи с быстрым ростом количества детских самоубийств и убийств детей, в особенности мальчиков.

27. Комитет рекомендует Государству-участнику принять все необходимые меры с тем, чтобы остановить и обратить вспять существующую неблагоприятную тенденцию роста числа детских самоубийств и убийств детей, и предпринять необходимые профилактические действия, включая развитие уже существующих кризисных служб и систем профилактической помощи, а также консультативных служб поддержки детей, особенно подростков, и семей групп риска.

Статья 37 (a): Защита от пыток

28. Комитет выражает озабоченность в связи с информацией о широко распространенном применении пыток и о жестоком обращении, о наличии условий, приводящих к негуманному и унижающему обращению в отношении детей, находящихся в учреждениях, в особенности в изоляторах временного содержания и в местах заключения, – включая действия, совершаемые сотрудниками правоохранительных органов, в том числе практику телесных наказаний.

29. Комитет рекомендует Государству-участнику принять соответствующие меры, с тем, чтобы положить конец такой практике и предупреждать такие действия, и чтобы своевременно расследовать факты и наказывать преступников, совершающих подобные действия. Комитет также поддерживает применение рекомендаций Комитета ООН Против Пыток и Специального Докладчика по Пыткам в свете данных положений.

30. Далее, Комитет рекомендует государству-участнику контролировать и положить конец практике применения телесных наказаний взять под контроль практику применения телесных наказаний в учреждениях с тем, чтобы полностью исключить такие явления.

Cтатья 29: Злоупотребление/ отсутствие заботы/ жестокое обращение/ насилие

31. Приветствуя растущее осознание Государством-участником недопустимости насилия в семье, Комитет в то же время озабочен широким распространением в Государстве-участнике жестокого обращения с детьми в семье и пренебрежением родительскими обязанностями. Комитет также озабочен широким распространением насилия в отношении женщин и его влиянием на детей.

32. Комитет рекомендует Государству-участнику обратить особое внимание на проблему дурного обращения, пренебрежения и насилия, включая сексуальное насилие, в отношении детей, как в семье, так и вне семьи.

33. Комитет подчеркивает необходимость проведения информационных и образовательных кампаний, направленных на предупреждение и преодоление любых форм физического или психологического насилия в отношении детей, в соответствии со статьей 19 Конвенции.

34. Комитет также полагает, что следует инициировать всеобъемлющие исследования этих проблем с целью активации разработки соответствующей политики и необходимых программ, включая программы по уходу и реабилитации.

35. Далее, в свете рекомендаций Комитета, содержащихся в параграфе 21 Заключительных Замечаний 1993г. (CRC/C/15/ADD. 4), Комитет призывает Государство-участника разработать благоприятные для ребенка процедуры подачи и рассмотрения жалоб детей, выявления и расследований случаев жестокости, насилия и иных преступных действий в отношении детей, уголовного преследования и соответствующего наказания виновных.

Статья 25: Оценка условий, связанных с попечением о ребенке

36. Комитет выражает серьезную озабоченность по поводу широко распространенной практики помещения детей в специальные учреждения и по поводу огромного числа детей, находящихся в этих учреждениях, а так же условий их проживания в них. В связи с требованиями Статьи 25 Конвенции, Комитет также обеспокоен тем, что существующая система призрения детей не гарантирует периодического пересмотра устройства детей в учреждения и что соответствующие рекомендации Комитета 1993г. не были претворены в жизнь.

37. Комитет ссылается на пункт 19 своих заключительных замечаний 1993 года (CRC/C/15/Add.4) и рекомендует государству-участнику разработать национальный политику, направленную на сокращение количества детей, помещаемых в специальные учреждения, расширить использование мер, альтернативных помещению детей в специальные учреждения, и изыскать пути повышения эффективности деятельности социальных служб, ориентированных на работу в микросоциуме.

38. В этой связи Комитет призывает государство-участника принять эффективные меры для оказания семьям, в которых детям может угрожать отсутствие заботы или злоупотребления, помощи, просветительских и консультативных услуг, с тем, чтобы предотвратить случаи злоупотреблений и необходимость забирать детей из-под опеки своих родителей. Комитет также рекомендует использовать в качестве альтернативы помещению детей в специальные учреждения практику усыновления и передачи на воспитание в другую семью.

39. Комитет также рекомендует внедрить процедуры периодического контроля всех мест размещениях детей. В свете статьи 3 пар. 3 Конвенции, Комитет далее рекомендует провести реформу, в том числе правовую, существующей системы детских учреждений путем установления норм, касающихся условий проживания в них, и их регулярного инспектирования, в частности посредством повышения роли и полномочий независимых инспекционных механизмов и предоставления им права на проверку без предупреждения, в том числе приемных семей и государственных учреждений, принявших на воспитание детей. В этом отношении Комитет призывает Государство-участника прибегнуть к технической помощи, среди прочих, со стороны ЮНИСЕФ и Всемирной Организации Здравоохранения.

Статья 23: Дети-инвалиды

40. Комитет обеспокоен положением детей-инвалидов, особенно положением детей с умственной отсталостью и детей, содержащихся в специальных учреждениях. В особенности Комитет обеспокоен существующей системой диагностики и условиями содержания детей-инвалидов в учреждениях, отсутствием адекватной профессиональной помощи в развитии, лечении и реабилитации детей-инвалидов и трудностями процесса включения детей-инвалидов в общую систему образования.

41. Комитет поддерживает Государство-участника в стремлении принять меры по улучшению ранней диагностики детей с физическими и психическими недостатками и предотвратить, насколько возможно, их помещение в специализированные учреждения. Далее, Комитет рекомендует развитие профессиональных служб помощи, поддержки и консультирования семей для того, чтобы дать возможность детям жить дома и способствовать их социальной адаптации.

42. Комитет поддерживает Государство-участника в его усилиях оптимизировать международное сотрудничество в соответствии со ст. 23 пар. 4 Конвенции, с тем, чтобы сделать более эффективной политику интеграции таких детей в общество.

Статья 21: Международное усыновление

43. Комитет обеспокоен недостаточными гарантиями, существующими в Государстве-участнике, в отношении предупреждения незаконного вывоза (траффикинга) детей за рубеж и возможных злоупотреблений международным усыновлением в целях траффикинга детей, в том числе для их экономической и сексуальной эксплуатации.

44. Комитет призывает Государство-участника оперативно рассмотреть возможность ратификации Гаагской Конвенции 1980 г. о гражданских аспектах международного похищения детей. Далее, Комитет приветствует информацию о том, что Государство-участник рассматривает вопрос ратификации Гаагской Конвенции 1993г. о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления, и призывает Государство-участника сделать все возможное для присоединения к Гаагской Конвенции. В свете ст. 21 Конвенции, Комитет также рекомендует активизировать усилия по внедрению процедур международного усыновления с целью наилучшей защиты интересов детей.

Статья 24: Право на здоровье

45. Комитет с пониманием отмечает усилия, предпринятые Государством-участником в области первичного медицинского обслуживания, и в особенности усилия, направленные на улучшение охраны материнского здоровья и снижение уровня детской смертности. Комитет также приветствует успехи, достигнутые в выполнении рекомендаций Комитета (1993г.) по программам иммунизации. Комитет все еще обеспокоен сохранением высокого уровня детской смертности и ухудшением инфраструктуры и служб здравоохранения. Кроме того, источником серьезной обеспокоенности Комитета является рост паразитарной, инфекционной и респираторной заболеваемости (в особенности, туберкулеза), как и увеличение количества случаев недостаточного питания, и низкий процент детей, находящихся на грудном вскармливании.

46. Комитет рекомендует Государству-участнику рассмотреть возможность изыскания технической помощи
с тем, чтобы предпринять дополнительные усилия и обратить вспять неблагоприятную тенденцию ухудшения первичного медицинского обслуживания. В особенности, Комитет призывает Государство-участника продолжить усилия, направленные на лечение и профилактику туберкулеза и других заболеваний; продолжить усилия, направленные на снижение использования абортов, как средства контрацепции, и на пропаганду грудного вскармливания.

Особые проблемы здоровья

47. Поводом для обеспокоенности Комитета является недостаточная информация о профилактических кампаниях и уровнях заболеваемости ВИЧ/СПИДом и ЗППП (заболеваниями, передающимися половым путем).

48. Комитет рекомендует Государству-участнику осуществить эффективные мероприятия по обеспечению доступности полового образования для подростков, включая информацию о контрацепции и ЗППП, а также принять меры по укреплению здоровья подростков путем развития служб репродуктивного здоровья и планирования семьи, а также путем развития консультационных служб по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИДом, ЗППП, подростковой беременностью и абортами.

Статья 28: Право на образование

49. Комитет отмечает усилия Государства-участника в области образования, а в особенности принятие нового закона "Об образовании", дающего гарантии бесплатного обязательного базового образования и большей доступности бесплатного высшего образования. В этой связи Комитет выражает озабоченность ростом числа детей, исключенных из образовательных учреждений, снижением уровня поступления в средние профессиональные учебные заведения и технические вузы, особенно среди девушек, и ухудшением школьной инфраструктуры и условий работы учителей, в том числе низкой заработной платой и задержками зарплат.

50. Комитет предлагает Государству-участнику осуществлять сбор информации о количестве детей, исключенных из образовательных учреждений, о причинах этого явления и о положении детей, исключенных из школы по дисциплинарным мотивам. Комитет также предлагает Государству-участнику продолжить усилия, направленные на защиту системы образования от влияния экономического кризиса, и в особенности уделить больше внимания условиям работы учителей. Комитет советует Государству-участнику включить изучение прав человека, в том числе прав ребенка, в школьную программу в качестве самостоятельного предмета.

Доступ к медицинским и другим социальным услугам

51. Комитет обеспокоен сообщениями о продолжающейся практике некоторых местных органов власти, которые отказывают родителям и их детям в доступе к медицинскому, образовательному и иному социальному обслуживанию по причине отсутствия у них регистрации по месту жительства, несмотря на то, что закон запрещает подобные ограничения в правах. Такая практика особенно пагубна для детей – вынужденных переселенцев, мигрантов и беженцев, а также детей, работающих и живущих на улицах.

52. Комитет призывает Государство-участника положить конец подобной практике дискриминации детей, не имеющих регистрации по месту жительства, в частности посредством проведения переподготовки и повышения уровня правовой грамотности представителей местных властей и сотрудников правоохранительных органов.

Статья 22: Дети-беженцы

53. Комитет обеспокоен обращением с беженцами и практикой отказа детям и их родителям, в особенности прибывающим из дальнего зарубежья, в праве предоставления статуса беженца.

54. Комитет призывает Государство-участника обеспечить адекватную предусмотренную законом защиту детям-беженцам, включая доступ к медицинскому, образовательному и иному социальному обслуживанию.

55. Комитет также рекомендует пересмотреть процедуры, политику и практику в отношении права получения статуса беженца, особенно в случаях детей, прибывших без родственников.

Статьи 38 и 39: Дети в вооруженных конфликтах и их реабилитация

56. Комитет обеспокоен отсутствием соблюдения прав детей в районах вооруженных конфликтов в зоне ответственности Государства-участника, таких как Чечня и Дагестан. Комитет в особенности обеспокоен вовлечением детей в вооруженные конфликты в нарушение положений международных гуманитарных законов, а также количеством и положением детей – вынужденных переселенцев. Комитет также обеспокоен применением судами Чечни смертной казни и телесных наказаний, включая нанесение увечий, по отношению к малолетним правонарушителям. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями, в которых говорится о групповых казнях, похищениях, незаконных арестах, пытках и дурном обращении с детьми в этом регионе.

57. Комитет призывает Государство-участника обеспечить защиту детей и гражданского населения в целом в период военных действий и предоставить поддержку и реабилитационную помощь, включая психологическую помощь, детям – вынужденным переселенцам и детям, живущим в районах вооруженных конфликтов.

Статья 32: Детский труд

58. Комитет по-прежнему озабочен тем, что детский труд и экономическая эксплуатация детей остаются растущей проблемой в Государстве-участнике. Кроме того, Комитет обеспокоен большим количеством детей, работающих и/или живущих на улицах. Такие дети нуждаются в специальном внимании вследствие значительной опасности вовлечения их в преступную деятельность, злоупотребления алкоголем или наркотиками и их сексуальной эксплуатации, в том числе и преступными группировками.

59. Комитет призывает Государство-участника обратить особое внимание на мониторинг неукоснительного выполнения законов о труде, в особенности в "неформальном" секторе, для защиты детей от экономической и сексуальной эксплуатации, в том числе посредством проституции. Комитет рекомендует Государству-участнику провести специальные исследования проблем детей, живущих и/или работающих на улице, с целью улучшения политики, практики и программ помощи таким детям.

60. Наконец, Комитет рекомендует Государству-участнику рассмотреть возможность получения технической помощи у Международной Организации Труда (МОТ) – Международной Программы по Устранению Экстремальных Форм Эксплуатации Детей (IPEC) при разработке всеобъемлющей политики, направленной на решение нарастающих проблем использования детского труда, с тем чтобы Государство-участник добилось выполнения положений 138 Конвенции МОТ о минимальном возрасте приема на работу (1973) и чтобы Государство-участник рассмотрело возможность ратификации 182 Конвенции МОТ о запрете и немедленных действиях по устранению худших форм детского труда (1999).

Статья 33: Злоупотребление наркотическими и другими веществами

61. Комитет обеспокоен ростом употребления алкоголя, наркотиков и других веществ среди детей и их семей.

62. Комитет рекомендует Государству-участнику предпринять дополнительные усилия по предупреждению детского алкоголизма и вовлечения детей в производство, распространение и употребление наркотиков. Комитет также рекомендует принять дополнительные меры по развитию соответствующих служб по лечению, реабилитации и поддержке детей и их семей, вовлеченных в злоупотребление алкоголем, наркотиками и другими веществами.

Статья 34: Сексуальная эксплуатация и сексуальное насилие

63. Серьёзную озабоченность Комитета вызывает недостаточность законодательства, политики и программ по защите детей от коммерческой сексуальной эксплуатации, сексуального насилия и порнографии.

64. Ссылаясь на свои рекомендации, содержащиеся в параграфе 24 Заключительных замечаний 1993г. (CRC/15/Add.4), Комитет рекомендует Государству-участнику предпринять всеобъемлющие исследования проблемы коммерческой сексуальной эксплуатации детей, сексуального насилия в отношении детей и использования детей в порнобизнесе. Комитет также рекомендует укрепить соответствующую законодательную базу и расширить службы предупреждения и защиты детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия и обеспечить лечение и реабилитацию пострадавших детей. Комитет далее рекомендует Государству-участнику в его усилиях, направленных на борьбу с коммерческой сексуальной эксплуатацией детей, принять во внимание рекомендации сформулированные в "Плане действий", принятом Всемирным Конгрессом Против Коммерческой Эксплуатации Детей, состоявшемся в Стокгольме в 1996 г.

Статья 30: Дети малых или коренных народов

65. Отмечая принятие в 1996 году "Федерального акта о национальной культурной автономии" и программ, направленных на поддержку меньшинств, Комитет вместе с тем остается обеспокоенным условиями жизни этнических меньшинств, особенно на Севере, а именно их доступом к медицинскому, образовательному и иному социальному обслуживанию. Комитет также обеспокоен растущим числом случаев дискриминационного отношения населения к детям, принадлежащим к этническим меньшинствам.

66. Комитет рекомендует Государству-участнику принять все необходимые меры для защиты детей, принадлежащих к меньшинствам, от дискриминации и гарантировать в полной мере их доступ к образовательному, медицинскому и иному социальному обслуживанию.

Статья 37, 40 и 39: Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних

67. Правосудие в отношении несовершеннолетних остается предметом постоянной и серьезной обеспокоенности Комитета, в особенности в связи с недостаточным исполнением Государством-участником рекомендаций Комитета 1993г. о необходимости создания системы ювенальной юстиции, что включает принятие закона о ювенальной юстиции и учреждение судов по делам несовершеннолетних.

68. Комитет выражает свою обеспокоенность по поводу сообщений о жестоком обращении со стороны сотрудников милиции и пытках, которым подвергались задержанные несовершеннолетние лица в ходе расследования их предполагаемых преступлений, а также выражает обеспокоенность длительными сроками предварительного заключения, которому подвергаются несовершеннолетние по постановлению прокурора. Комитет серьезно обеспокоен обращением с малолетними правонарушителями, содержащимися в исправительных колониях, местах предварительного заключения и в специальных образовательных учреждениях, а также в целом плохими условиями содержания арестованных и заключенных.

69. В свете рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 22 и 23 его "Заключительных замечаний" 1993 года (CRC/C/15/Add.4), статей 37, 40 и 39 Конвенции, а также Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), "Руководящих Принципов ООН по Предупреждению Правонарушений Несовершеннолетних" (Эр-Риядские руководящие принципы) и "Правил ООН по Защите Несовершеннолетних, Лишенных Свободы", Комитет рекомендует Государству-участнику принять особые меры по скорейшему осуществлению запланированных реформ по созданию системы правосудия в отношении несовершеннолетних, включая принятие всеобъемлющего законодательства, касающегося правосудия в отношении несовершеннолетних, учреждение специальных судов по делам несовершеннолетних, располагающих судьями, обладающими квалификацией в этой области, а также пересмотр Уголовно-процессуального кодекса, с тем чтобы передать полномочия прокурора по выдаче ордера на арест несовершеннолетних лиц судам по делам несовершеннолетних, ограничить срок предварительного заключения и ускорить процесс судопроизводства, а также обеспечить профессиональную подготовку сотрудников правоприменительных и судебных органов в области прав ребенка и реабилитационных целей правосудия в отношении несовершеннолетних, в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка.

70. Комитет настоятельно призывает Государство-участника использовать лишение свободы лишь в качестве "крайней меры" при отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, как того требует Конвенция. В этой связи Комитет настоятельно призывает государство-участника шире использовать альтернативы лишению свободы, выделять необходимые ресурсы для использования таких альтернатив и перестроить учреждения по перевоспитанию малолетних правонарушителей с тем, чтобы ориентировать их в первую очередь на реабилитацию.

71. Комитет настоятельно призывает государство-участника незамедлительно принять меры по защите прав детей, лишенных свободы, путем оказания им правовой помощи и улучшения условий содержания в лишения свободы, в том числе местах предварительного заключения и исправительно-трудовых колониях. Далее, Комитет рекомендует создать в сотрудничестве с НПО и с учетом интересов детей соответствующий независимый механизм подачи жалоб, обеспечить своевременное разбирательство в случаях нарушения прав детей и разработать программы для содействия реабилитации и интеграции в общество несовершеннолетних после их освобождения из мест лишения свободы.

72. Комитет рекомендует Государству-участнику рассмотреть вопрос о налаживании международного сотрудничества и использовании технической помощи в области правосудия в отношении несовершеннолетних со стороны различных организаций, в том числе Центра ООН по Предупреждению Международной Преступности, Управления Верховного Комиссара по Правам Человека, ЮНИСЕФ и международной сети правосудия по делам несовершеннолетних через посредство Координационной группы ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

Распространение докладов

73. Наконец, в свете пар. 6 статьи 44 Конвенции Комитет рекомендует широкое распространение в обществе Второго периодического государственного доклада и письменных ответов, предоставленных Государством-участником, кратких изложений содержания ключевых заседаний, а также Заключительных Замечаний, принятых Комитетом. Такое широкое распространение указанных документов должно повлечь дискуссию и способствовать большей осведомленности населения о Конвенции и ходе ее осуществления, особенно в Правительстве, соответствующих министерствах, парламенте и неправительственных организациях.