В сегодняшней России дети, семья и семейные отношения подвергаются особой опасности. Проблемы основной массы современных российских семей хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, малодетность, насилие над детьми, дисгармония межличностных отношений, отсутствие взаимоуважения, пьянство. Семья, лишенная государственной патерналистской опеки и жесткого государственного контроля, не обрела самоценности и самодостаточности, в то время как государство, способствуя своей политикой разрушению семьи, ее деградации, продолжает рассматривать семью как объект управления, принуждения, благодеяния, репрессии. И до тех пор, пока российская семья не станет полноправным субъектом общественной жизни, пока родители не обретут действенные права и реальные возможности растить и воспитывать здоровых детей в атмосфере любви и достатка, – до тех пор семья не станет действительно ответственной перед своими членами и обществом за благополучие растущих в ней детей. Но это возможно лишь в условиях, когда государство осознает себя в отношениях с семьей равноправным партнером.

Согласно последним данным Госкомстата за 11 месяцев 2001 г., население России уменьшилось на 781,8 тыс. человек (это уже с учетом немалого иммиграционного притока населения), в 27 регионах страны число умерших в 2-3 раза больше числа родившихся. К моменту окончания школы полностью здоровыми могут быть признаны только 14% учащихся. Но приобретение последнего времени – детская наркомания, принимающая характер эпидемии, – вполне способно ухудшить и этот показатель.

В цивилизованных странах значительную часть бремени по защите детства берет на свои плечи гражданское общество, неправительственные организации. В России организации третьего сектора не могут встать на ноги и стать действенной силой без заинтересованной поддержки государством. Организации третьего сектора, так хорошо зарекомендовавшие себя в решении основных социальных проблем в развитых демократических странах, в России лишены реальной и системной государственной поддержки.

В России действующие государственные институты, призванные отвечать на эти запросы, работают преимущественно по старой, распределительной логике вместо того, чтобы организовывать самодеятельность граждан по решению самых важных задач жизни общества. Корпоративные интересы государственной машины продолжают оставаться главенствующими. Поэтому учреждения, не связанные с человеком как будущим налогоплательщиком, существуют по остаточному принципу.

Почему мала эффективность многообразных усилий различных ведомств, государственных учреждений, работающих в сфере детства? Основными причинами являются:

Необходима единая федеральная программа по организации помощи детям и семьям риска, имеющая в первую очередь профилактическую направленность, ставящая целью создание эффективного реабилитационного пространства в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации, естественно включающая общественные инициативы как часть системы защиты детства и прав ребенка.

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ считает необходимым отметить, что основными и наиболее эффективными принципами осуществления политики в отношении детей являются:

• —   программно-целевой подход, осуществляемый на основе открытых публичных конкурсов, участие в которых принимают организации любых форм собственности и организационно-правовых форм;
  
• —   приоритет профилактических мероприятий в отношении негативных социальных тенденций и явлений в сфере детства и семьи;
  
• —   сосредоточенность действий, осуществляемых совместно государственными и негосударственными структурами, на развитие способностей детей к самореализации;
  
• —   интерактивный подход, подразумевающий непрерывный общественный мониторинг положения в отношении защиты прав ребенка в России, и направленность общих усилий на возможно более активное взаимодействие с ребенком.

Исходя из сказанного, ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ вносит предложения, для реализации которых не требуется сколько-нибудь значительное инвестирование, реализация которых возможна уже в настоящее время, в существующих российских условиях при наличии политической воли и осознания того, что:

• —   от решения проблем семьи и детства зависит само существование России как государства;
  
• —   без поддержки детей, подростков и молодежи, без особого внимания семье общество обречено на физическую, интеллектуальную и нравственную деградацию;
  
• —   без инвестиций в образование и развитие подрастающих поколений Россия превратится в государство с отсталой сырьевой экономикой.

А. БЛОК ПРАКТИЧЕСКИХ МЕР:

I. ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Создание при Президенте РФ Общественного совета по проблемам детства. Его основные функции – экспертиза законопроектов, государственных целевых социальных программ, разрабатываемых, принимаемых и реализуемых в отношении несовершеннолетних (в первую очередь программы «Дети России»), экспертиза общественных инициатив и программ, направленных на решение задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и обеспечения их наилучшего развития, с целью последующей возможной доработки и реализации указанных программ через механизмы грантового финансирования; экспертиза деятельности СМИ исходя из интересов ребенка и семьи; лоббирование интересов детства и семьи в законодательных органах РФ; организация создания Федеральной информационно-ресурсной сети общественных организаций, действующих в сфере детства.

2. Возвращение федеральным целевым программам по улучшению положения детей в РФ на 2001-2002 гг. статуса Президентской целевой программы «Дети России», разработка указанной программы на период 2002-2007 гг. и ее последующая реализация на публичной конкурсной основе.

3. Участие Президента РФ в Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 2002 г.), посвященной проблемам защиты детства.
II. ФЕДЕРАЛЬНЫМ ВЕДОМСТВАМ, РЕГИОНАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Организация постоянно действующих интерактивных переговорных площадок между федеральными (региональными) ведомствами и представителями общественных организаций по обсуждению ведомственных законодательных инициатив, нормативных актов, программ и проектов в области защиты прав и законных интересов детей.

2. Создание региональных общественно-государственных Советов по проблемам детства и семьи. Их основные функции: формирование региональной семейной политики, совершенствование регионального законодательства в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, разработка и руководство реализацией целевых комплексных региональных программ в области детства и семьи, осуществление на конкурсной основе финансирования и контроля за исполнением данных программ, осуществление мониторинга ситуации детства и семьи с регионе.

3. Развитие сети региональных и муниципальных специализированных центров для оказания экстренной помощи детям, оказавшимся в кризисной ситуации, пережившим насилие.

4. Реализация местных нормативных актов о выделении первых этажей жилых зданий под досуговые учреждения для детей и молодежи.

5. Выведение из подчинения школьной администрации психологических и социально-педагогических специалистов, сосредоточение их в мультидисциплинарных муниципальных и региональных центрах социально-психологической помощи ребенку и семье, сотрудничество этих центров с
детскими учреждениями на договорных началах.

6. Разработка и реализация межведомственной программы профилактики насилия в семье и детских учреждениях, включающей в том числе широкое распространение в населении международных и национальных базовых документов по защите прав и законных интересов детей.

7. Предложения Министерству образования РФ и органам образования Субъектов РФ:

• —   ускорение разработки (при участии общественных организаций) законопроекта о введении минимальных социальных стандартов по обеспечению ребенку уровня жизни, необходимого для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития;
  
• —   введение в общеобразовательных учреждениях должности классного наставника (педагога с психологической и социально-педагогической специализацией) с передачей ему функций классного руководителя, освободив от этих функций учителей-предметников;
  
• —   введение должности семейного педагога для образовательной поддержки многодетных семей;
  
• —   организация социально-психологических школ для родителей «проблемных» детей;
  
• —   возложить на социальных работников образовательных учреждений обязанность выявления детей, не посещающих школы, осуществлять мероприятия социального патроната в проблемных семьях учащихся, воспитанников детских садов...; в случае отсутствия соответствующих штатных единиц провести обучение одного или нескольких сотрудников образовательного учреждения с целью выполнения необходимых функций по примирению, разрешению конфликтов и т.п;
  
• —   обязать администрацию подведомственных детских учреждений (детских домов, школ-интернатов для детей, лишенных родительского попечения) создать Группы семейного устройства воспитанников учреждения – под опеку (попечителство), в приемные семьи, в патронатные семьи, (в тех регионах, где принят соответствующий закон) а также на усыновление. Ввести критерии оценки работы учреждения по числу воспитанников, устроенных в семьи. Провести переобучение части персонала с целью осуществления подготовки замещающих родителей, необходимого контроля в семьях, принявших воспитанника учреждения, а также для осуществления социального патроната семей риска на территории, где расположено данное учреждение.

8. Предложения министерствам (департаментам) здравоохранения, образования, труда и социального развития федерального и регионального уровней:

9. Предложения Министерству здравоохранения РФ:

• —   восстановление существовавшей до 1985 г. должности юриста детской районной поликлиники, в задачу которого входило выявление проблемных семей с детьми, отслеживание судьбы ребенка, живущего в такой семье или отобранного из нее, осуществляемое в тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства, КДН, органам образования, органами социальной защиты, органами внутренних дел;
  
• —   создание на базе детских поликлиник анонимных консультативных кабинетов по вопросам планирования семьи;
  
• —   продолжить расширение центров планирования семьи органов здравоохранения, усилить функции этих центров по защите интересов несовершеннолетних.

10. Предложения Министерству культуры РФ и Министерству образования РФ:

• —   возобновление комплектования детских и юношеских библиотек;
  
• —   введение в музеях бесплатного дня в неделю для детей.

11. Предложения Министерству и органам управления социальной защитой населения:

• —   ориентировать подведомственные социальные службы в первую очередь на реабилитационно-профилактическую работу с проблемными семьями и на уличную социальную работу, ввести соответствующие критерии оценки работы; создавать общественные группы поддержки для выявления проблемных семей и случаев нарушения прав детей;
  
• —   детей, временно отобранных от родителей, предпочтительно устраивать не в приюты, а в семейные воспитательные группы; обязать социальные службы в полной мере реализовать постановление Министерства труда и социального развития РФ № 3 от 30 января 1997 г., утвердившее «Примерное Положение о семейной группе специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;
  
• —   организовать целевую поддержку семей с детьми-ивалидами с целью предотвращения передачи ребенка-инвалида в государственное учреждение.

12. Предложение Министерству и органам внутренних дел:

• —   восстановить в полном объеме деятельность детских комнат милиции;
  
• —   укрепить их кадровый состав социальными работниками и психологами.

13. Предложения Главам администрации регионов России и органам местного самоуправления:

• —   укрепить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) кадровыми социальными работниками;
  
• —   обязать органы опеки и попечительства в соответствии со ст. 56 СК РФ «Право ребенка на защиту», предписывающей именно органам опеки и попечительства предоставлять ребенку необходимую защиту, заключать договора с учреждениями различного ведомственного подчинения и/или с лицензированными общественными организациями, расположенными на данной территории, на осуществление этими учреждениями реабилитационно-профилактической деятельности по оказанию помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
  
• —   ввести в штат органа местного самоуправления в структуре КДН должность педагогов-организаторов, ответственных за организацию досуга детей и подростков, культурно-массовой и спортивно-оздоровительной деятельности;
  
• —   сформировать региональные и местные общественно-государственные Советы по проблемам детства и семьи. Председатель Совета - заместитель Главы администрации региона (района) по социальным вопросам, персональный состав Совета формируется по принципу паритетности из представителей государственных и негосударственных организаций. Основные функции Совета: координация усилий различных ведомств в организации профилактически-реабилитационной работы с семьями и детьми риска, разработка и руководство реализацией целевых комплексных программ в области детства и семьи, осуществление на конкурсной основе финансирования и контроля за исполнением данных программ;
  
• —   создание в каждом из субъектов РФ вневедомственного, финансируемого отдельной строкой регионального бюджета регионального мультипрофессионального Центра социально-психологической помощи ребенку и семье, одна из задач которого – профессиональная методическая и организационная поддержка осуществляемой на местах профилактически-реабилитационной работы с семьями и детьми риска. Центр является ведущим учреждением субъекта РФ по реализации программ, принимаемых Советом по проблемам детства и семьи. Введение в состав этих центров психолого-медико-педагогических комиссий, тем самым значительно расширив диагностические и реабилитационные возможности последних, одновременно устранив их профессиональную бесконтрольность и безответственность;
  
• —   для выявления беспризорных и безнадзорных детей сформировать социальные патронажные группы ( социальные патрули) с привлечением к их деятельности представителей общественных объединений;
  
• —   создать центры регистрации, систематизации и передачи информации о детях, ушедших из места постоянного проживания, находящихся в трудной или опасной ситуации, родителях, разыскивающих своих детей, и детях, разыскивающих своих родственников, для направления этой информации в соответствующие органы и учреждения;
  
• —   для развития детско-подросткового досуга передать в бесплатное пользование общественным организациям, способным вести досуговую работу с детьми, пустующие нежилые помещения; предоставить таким общественным организациям ставку педагога-организатора.

Б. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ БЛОК:

III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЕЙ

1. Воссоздание в России системы ювенальной юстиции. Российская судебная система, нормативно-правовая база, регулирующая государственную политику в отношении детей, и правоприменительная практика должны быть приведены в соответствие с Конвенцией о правах ребенка и другими международными правовыми нормами, принятыми в отношении несовершеннолетних и признаваемыми Российской Федерацией. Соответствующий пакет законопроектов подготовлен, он включает три закона: (1) Поправка к закону «О судебной системе в РФ» в части введения ювенальных судов; (2) проект закона «О ювенальных судах»; (3) проект закона «Об основах системы ювенальной юстиции в РФ». Принятие первого из этих трех законопроектов необходимо в качестве первого шага этого законотворческого процесса. Необходимо и создание кадровой основы для реализации социально-правовых технологий, составляющих основу ювенальной юстиции.

В связи с этим в качестве первоочередных мер мы настоятельно просим:

• —   Анатолия Ивановича Лукьянова незамедлительно представить Совету Государственной Думы ФС РФ проект поправки к закону «О судебной системе в РФ» в части введения ювенальных судов;
  
• —   Верховный Суд РФ и суды субъектов Федерации создать специализированные судебные составы по рассмотрению дел в отношении либо в интересах несовершеннолетних.

2. Усиление профилактической роли органов внутренних дел. Необходимо в рамках соответствующих международно признанных стандартов восстановить в полном объеме профилактическую социально-правовую направленность в деятельности органов внутренних дел. Такая деятельность необходима в качестве меры «скорой помощи» ребенку, оказавшемуся в опасной ситуации, так как чаще всего именно милиция может профессионально выяснить, являлся ли беспризорный ребенок жертвой или участником преступления, изолировать его от уличных взрослых «дружков», провести розыск его родителей и опекунов и доставить им ребенка. Необходимо укрепить органы внутренних дел специально подготовленными для работы с детьми кадрами: психологами, социальными работниками и т.п.

3. Экономическая база развития гражданских инициатив.

• —   Принятие федерального и региональных законов «О социальном заказе»; укрепление конструктивного взаимодействия с государственными органами и структурами, в том числе через систему социального заказа по финансируемым на конкурсной основе программам, осуществляемым в интересах детей.
  
• —   Развитие моделей партнерства с социально ответственным бизнесом.
  
• —   Продвижение законопроектов, поощряющих благотворительность и меценатство в интересах детей и в поддержку соответствующих гражданских инициатив.
  
• —   Дополнение Бюджетного кодекса нормой о возможности передачи бюджетных средств негосударственным некоммерческим организациям, реализующим на публичной конкурсной основе государственный социальный заказ.
  
• —   Введение в налоговое законодательство нормы, учитывающей специфику некоммерческой деятельности, в том числе при реализации негосударственными некоммерческими организациями государственного социального заказа.
  
• —   Законодательное закрепление стимулирования государством благотворительности в интересах детей в целях развития трехстороннего партнерства, в том числе через поддержку социально ответственным бизнесом соответствующих гражданских инициатив.
  
• —   Разработка и принятие Федерального (и соответствующих региональных) закона «Об основах системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с негосударственными некоммерческими организациями», в котором были бы регламентированы такие современные социальные технологии, как грантовые конкурсы, социальный заказ, «прозрачный» бюджет, ярмарки социальных проектов, фонды местного сообщества, общественные советы и другие, а также конституировано равенство юридического статуса государственных и негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих помощь детям. Кроме того, в п. 1 ст. 4 Федерального закона « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» должно быть указано, что в систему профилактики и безнадзорности несовершеннолетних входят профильные общественные объединения и некоммерческие организации.

4. Социально-профилактическая работа на местах. Правовую основу для организации социально-профилактической работы на местах дают разработанный в Министерстве образования проект регионального закона о новой модели организации деятельности по опеке и попечительству органа
местного самоуправления, а также разработанные Министерством образования законодательные инициативы «О внесении изменений и дополнений в Семейный Кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (в части устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и работы органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми)», направленные на существенное повышение статуса деятельности по опеке и попечительству, активизацию работы по профилактике социального сиротства и
пренебрежения родительскими обязанностями, а также семейного устройства нынешних воспитанников детских сиротских учреждений, узаконивающие понятие социального патроната над семьей, вводящие понятие ребенка, нуждающегося в государственной защите, понятие «уполномоченного
учреждения». Однако, мы поддерживаем эти законодательные инициативы при условии, что в тексте поправки к статье 121-2 СК РФ в перечень организаций, которые могут быть уполномочены органом местного самоуправления на выполнение задач по защите детства и семьи, будут включены также и «лицензированные общественные организации». Необходима также разработка типовых управленческих документов по внесению изменений в Уставы органов местного самоуправления, стандартизации соответствующих социальных услуг, разработке минимальных социальных стандартов, индивидуальных планов сопровождения детей, нуждающихся в государственной защите, и семей, нуждающихся в социальном патронате, и т.п. В будущем предстоит серьезная работа по совершенствованию Семейного кодекса РФ, поскольку в действующем СК РФ целая глава посвящена формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, но ничего не говорится о профилактике этой беды.

5. Ответственность должностных лиц. Внести изменение в административное законодательство и законодательно установить ответственность должностных лиц и представителей власти за непринятие мер по своевременной защите интересов детей, находящихся в трудной жизненной или опасной для жизни и здоровья ситуации.

6. Решение проблемы «спорных» детей. Дополнение ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите прав детей-сирот» нормой о том, что споры между субъектами Федерации об обязанности предоставления жилья ребенку-сироте либо ребенку, оставшемуся без попечения родителей, решается на основании волеизъявления самого ребенка.

7. Поддержка беременных. Разработка и принятие Федерального закона (и соответствующих региональных) «О государственных минимальных стандартах поддержки беременных». В настоящее время основные усилия направляются на удовлетворение медико-биологических и в меньшей мере - социально-экономических потребностей будущих матерей. Отсутствует система мер по оказанию социально-психологической поддержки беременным, по оказанию помощи кризисным категориям беременных и их семьям. Это приводит к снижению рождаемости, патологическому воздействию стрессов на беременность, увеличению болезненности новорожденных, отказу от материнства, усилению проблемы раннего социального сиротства и прочим
негативным последствиям. Предлагаемый закон направлен на реализацию системы мер по поддержке социальных, семейных, личностных и биологических ресурсов женщин, необходимых для вынашивания и обеспечения здоровья новорожденного ребенка. Основные положения:

8. Комплекс законодательных мер по поддержке молодой семьи: выделение кредита на приобретение квартиры с дифференцированным погашением в зависимости от количества рожденных детей; уменьшение подоходного налога в зависимости от числа детей в семье; стимулирование семейных форм труда и предпринимательства; расширение сферы надомного труда на базе современных технических средств.

9. Ускорение принятия ФЗ РФ «О государственной поддержке многодетных семей» и внесение в пенсионное законодательство положения о снижении пенсионного возраста родителям в многодетных семьях (вне зависимости от их формы) – женщинам до 50 лет, мужчинам до 55 лет.

10. Расширение круга детей, которые в зависимости от местных условий могут помещаться в ЦВИНП. Внесение поправок в ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», с тем чтобы позволить Центрам временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей принимать бездомных иногородних детей в тех случаях, когда на местах не созданы другие условия для их реабилитации и возвращения в семью.

11. Внесение поправок в законодательство по медицинскому страхованию, с тем чтобы реально обеспечить возможность получения необходимой полноценной и своевременной медицинской помощи всем детям независимо от их социального статуса и экономического положения их семей.

12. Защита интересов детей-инвалидов. Разработка и принятие закона, устанавливающего прикрепление реабилитационных и образовательных средств к семье ребенка-инвалида. Средства, выделяемые государством для развития и образования ребенка-инвалида, должны распределяться не через длинные цепочки чиновников, а прикрепляться непосредственно к семье. Средства должны быть направлены в виде своего рода «ваучеров», т.е. в виде, в котором их можно израсходовать только на образование и реабилитацию ребенка, направив в выбранную организацию или конкретному сертифицированному специалисту для работы с ребенком. В последние несколько лет этот организационно-финансовый механизм широко обсуждается под разными названиями – реабилитационно-образовательный полис, именные финансовые обязательства и т.п., но суть его одна: выделяемые государством на «проблемного» ребенка средства должны быть «привязаны» к семье этого ребенка, и именно семья должна быть распорядителем этих средств. Родители сами должны осуществить выбор организации, в которую они направят эти средства. Тем самым семья не будет тратить огромные силы, чтобы добиться поступления к ней этих средств (как происходит сейчас), а будет только заботиться о том, чтобы разумным образом расходовать их. Это высвободит энергию целого сегмента гражданского общества и позволит быстро создать необходимую инфраструктуру эффективной помощи этим детям и реализации их фундаментальных прав. Таким образом запускаются все активные механизмы, свойственные гражданскому обществу: собственная активность родителей и их забота о будущем ребенка, активность профессионалов и других деятелей некоммерческого сектора, которые готовы в его рамках создавать необходимые организации. В такой ситуации начнет положительно развиваться и государственная реабилитационная система, оказавшись в конкурентных условиях.

13. Развитие семейного устройства детей. Законодательное закрепление механизма содействия уполномоченными учреждениями деятельности органов опеки и попечительства по защите прав и законных интересов детей, семейному устройству детей, в т.ч. конституирование института патронатных семей и патронатных воспитателей.

14. Развитие социальной рекламы. Формирование правовых механизмов практической реализации ст. 18 ФЗ «О рекламе» («Социальная реклама») для пропаганды усилий общества по защите прав, свобод и законных интересов детей и их семей, для изменения общественного сознания в направлении приятия и поддержки «проблемных» детей - как наиболее значимого приоритета для безопасности и развития страны в будущем.

15. Развитие внесудебных механизмы защиты прав и интересов детей. Законодательное учреждение в России поста Федерального Уполномоченного по правам детей ранее в течение ряда лет отклонялись Государственной Думой. Независимый государственный контроль за соблюдением прав детей необходимо учреждать как можно скорее, без этого все усилия по исправлению положения могут снова оказаться тщетными. В качестве более оперативной меры переходного порядка мы считали бы чрезвычайно полезным принятие поправки к Федеральному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», учреждающей пост Уполномоченного по правам детей в Российской Федерации в должности заместителя Уполномоченного по правам человека в РФ. Уполномоченный по правам детей должен быть вправе назначать общественных представителей Уполномоченного, общественных инспекторов, наделенных правом посещать детские учреждения без предварительного уведомления администрации, и т.п.

16. Развитие общественного и парламентского контроля за соблюдением прав и законных интересов детей. Необходимо, чтобы представленных общественными организациями общественных инспекторов имели право назначать депутаты законодательных органов власти всех уровней, как это предусмотрено разработанным общественными организациями проектом закона «Об общественном контроле за соблюдением прав несовершеннолетних в Российской Федерации». Однако действующая Конституция РФ не включает статей о парламентских расследованиях и о парламентской инспектуре. Мы призываем Президента РФ инициировать процесс принятия поправок к Конституции РФ, учреждающих контрольные функции законодательных органов власти. Мы сознаем, что значение этой инициативы существенно шире проблематики защиты прав детей, включает столь серьезную тематику, как осуществление парламентского контроля за деятельностью спецслужб и т.п. Но в том и суть, что спасая детей, мы спасаем всех, спасаем страну. Сегодня процесс продвижения закона об общественно-парламентском контроле за соблюдением прав детей заторможен тем фактом, что первый закон такого рода «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания...» на многие годы «задержался» в Федеральном Собрании РФ.

17. Защита ребенка от агрессии электронных СМИ. Более 70% времени дети проводят перед телевизором. Агрессия, насилие, убийства и всяческое безобразие беспрепятственно вторгаются в каждую семью, уродуют души детей. По данным компании «Росмедиамониторинг», у нас за 3,5 часа теледосуга на глазах у ребенка в среднем гибнет 10 человек, тогда как доля детских программ в сетке вещания шести основных каналов составляет не более 2,2% от суммарного времени вещания. Практически исчезло развивающее вещание, литературные передачи и т.п. В странах с развитой демократией (например в Германии, Великобритании), где депутаты оглядываются на избирателей, а не на фирмы-поставщики рекламы, приняты законы об этике СМИ, запрещающие, например, показ определенных передач в «детское» время, есть контрольные органы, фиксирующие и передающие в суд случаи нарушения установленных правил тем или иным телеканалом. И там родители знают точно, что когда они на работе, их ребенок защищен от картин убого бесстыдства «за стеклом» или демонстрации убийств – т.е. от того, что российский ребенок получает в неограниченном количестве простым нажатием кнопки. Мы считаем необходимым создать целевую экспертную группу по изучению зарубежного законодательного опыта контроля за этикой СМИ.

18. Преодоление массового обнищания семей с детьми путем поощрения малого предпринимательства. Массовое обнищание сегодня, очевидно, тотальная и главная проблема. Родители вынуждены сдавать детей в детские учреждения просто потому, что их нечем дома кормить; дети уходят от нищеты на улицу, пополняя армию безнадзорных. Наряду с адресной финансовой поддержкой нуждающихся семей с детьми, необходимо создание льготных условий для развития малого, семейного, индивидуального бизнеса. Поручение Президента России о подготовке законодательных инициатив, направленных на поощрение и поддержку малого предпринимательства, и внесении их в Госдуму весной этого года должно быть выполнено. И тогда появится реальная надежда на преодоление демографического кризиса и общего кризиса детства в России.