Общество обратило внимание на детскую безнадзорность и намерено искоренять это явление. Это большой прогресс. Однако, судя по форме и содержанию обсуждения этого вопроса в средствах массовой информации, становится ясным, что всерьез эту проблему изучать и вырабатывать адекватные меры не собираются, а собираются, как всегда, «бороться». Об этом же свидетельствует и отсутствие в масштабах страны единого учреждения или центра, в котором изучались бы и анализировались все вопросы, связанные с рождаемостью, воспитанием, обучением, развитием детей, и проблемы, возникающие в этой сфере.

Одной из серьезных проблем является детская преступность, которая требует анализа и выработки соответствующих мер. В 2001 году в России осуждено 150 тыс. несовершеннолетних, и 70% из них осуждены за кражи чужого имущества.

В Санкт-Петербурге ежегодно осуждается около 2500 несовершеннолетних, и большинство из них можно исправить без реального лишения свободы при условии применения к ним соответствующих мер социальной реабилитации. Однако можно и закрыть глаза на это явление, и тогда эти подростки вырастут в закоренелых преступников. Последнее часто проявляется в судебной практике, да и в жизни, если вспомнить недавние погромы в Москве.

Анализ причин преступности несовершеннолетних в Санкт-Петербурге свидетельствует о том, что основными ее причинами являются отсутствие эффективной системы ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних и социальная незащищенность детей, оставшихся без надлежащего попечения.

Положение несовершеннолетних, оказавшихся в системе уголовно-правового преследования (предварительное следствие, суд), усугубляется отсутствием специальной социальной службы в системе правосудия в отношении несовершеннолетних, а также недостаточной специализацией системы правосудия, способной более эффективно разрешать уголовные дела в отношении подростков.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости развития в стране элементов ювенальной юстиции, включающей в себя:

• —   ювенальный суд и социальную службу при нем;
  
• —   подразделение социальной защиты детей и профилактики правонарушений несовершеннолетних с необходимыми подразделениями и учреждениями (государственные учреждения несемейного устройства, центры реабилитации, общежития, мастерские и др.) в структуре администрации субъекта Российской Федерации;
  
• —   систему дополнительной подготовки специалистов, занятых в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних, и подготовки студентов по вопросам ювенального права.

Некоторые вопросы развития элементов ювенальной юстиции решаются нами уже сегодня.

С целью устранения пробелов в социальной защите несовершеннолетних, оказавшихся в сфере уголовно-правового преследования, для установления причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними, а главное, с целью устранения этих причин и условий, Санкт-Петербургский городской суд совместно с районными судами Калининского, Красногвардейского и Невского районов Санкт-Петербурга по инициативе и при участии Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ), Программы развития ООН (ПРООН) и Правительства Франции в 1999-2000 гг. осуществил проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних», направленный на специализацию судей и внедрение в правосудие по делам несовершеннолетних социальных служб.

В рамках названного проекта Санкт-Петербургский городской суд провел ряд конференций и семинаров по вопросам развития ювенальной юстиции в России с привлечением известных юристов: ученых и практиков не только Санкт-Петербурга, но и других регионов России, а также специалистов европейских стран. При этом судьи и другие специалисты, занятые в системе правосудия по делам несовершеннолетних, признают необходимость укрепления специализации и дополнительной подготовки судей по делам несовершеннолетних и важность развития ювенальной юстиции. В рамках проекта разработана технология работы социальных работников в системе правосудия по делам несовершеннолетних и основные принципы взаимодействия органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и правосудия.

Нами установлены контакты и сотрудничество с судьями из многих регионов России (Москва, Ростов-на-Дону, Саратов, Нижний Новгород, Курск, Воронеж, Екатеринбург, Вологда, Тверь, Псков и др.), а также с руководством Международной ассоциации судей по делам несовершеннолетних и другими международными организациями, судьями и другими специалистами Франции, Италии, Германии, Швейцарии, Швеции, Англии, Канады и Австралии.

Подведение итогов проекта в феврале текущего года в Администрации Санкт-Петербурга с участием международных экспертов и на всероссийском семинаре судей, прошедшем в Санкт-Петербургском городском суде 5-6 июня 2001 г., подтвердило правильность избранного направления развития элементов ювенальной юстиции и продемонстрировало высокую эффективность работы социальных служб в рамках проводимого эксперимента, который позволил подготовить условия для создания государственной социальной службы в системе Администрации Санкт-Петербурга для работы с несовершеннолетними правонарушителями, привлеченными к уголовной ответственности. В настоящее время эта социальная служба создана и работает в десяти районных судах Санкт-Петербурга: Выборгском, Василеостровском, Калининском, Красносельском, Красногвардейском, Кировском, Ленинском, Фрунзенском, Приморском и Пушкинском.

Основными задачами отдела социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей являются:

• —   оказание помощи несовершеннолетним, привлеченным к уголовной ответственности, находящимся в социально опасном положении, в разрешении жизненных проблем;
  
• —   выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления несовершеннолетним, и устранение этих причин;
  
• —   разработка программы социальной реабилитации несовершеннолетнего правонарушителя и ее реализация.

Деятельность социальных работников заключается в выполнении следующих функций:

• —   получение первичной информации о несовершеннолетнем правонарушителе от следователя или судьи и о совершенном им правонарушении;
  
• —   знакомство с несовершеннолетним, его семьей, окружением, условиями жизни и развития, выявление социальных проблем и возможностей по их устранению;
  
• —   установление психологического контакта с несовершеннолетним и привлечение специалистов в области психологии при проведении социально-психологического исследования несовершеннолетнего правонарушителя;
  
• —   проведение индивидуальной профилактической работы в отношении родителей или их заменяющих лиц, если они не выполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей или оказывают на них отрицательное влияние, либо жестоко обращаются с ними;
  
• —   оказание помощи несовершеннолетним правонарушителям в решении проблем с окружающим его социумом;
  
• —   содействие в трудовом и бытовом устройстве, организации отдыха, досуга и занятости;
  
• —   направление в отдел восстановительного обучения для восстановления или формирования навыков обучения;
  
• —   содействие в направлении в медицинские учреждения;
  
• —   разработка и использование программ восстановительного правосудия;
  
• —   составление и представление в суд заключения по результатам социально-психологического исследования с указанием причин и условий, способствовавших совершению преступления, возможностей их устранения и программой социальной реабилитации несовершеннолетнего правонарушителя;
  
• —   осуществление социального патронажа в отношении несовершеннолетних, осужденных к условной мере наказания.

Деятельность социального работника по осуществлению социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей реализуется в тесном взаимодействии с органами государственной власти и общественными организациями, обязанными в соответствии со своим статусом заниматься воспитанием и образованием детей, а также оказанием им всевозможной помощи.

За время работы социальной службы с марта по декабрь 2001 года ее помощью пользовались 73 подростка, которые совершили преступления, предусмотренные ст. ст. 111, 158, 161, 213, 228 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью, кража, грабеж, хулиганство, незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических веществ).

Уголовные дела в отношении 25 несовершеннолетних рассмотрены судом с вынесением приговора. При рассмотрении дел суду были представлены заключения социальных работников, которые позволили суду назначить несовершеннолетним наказание условно. В результате осуществления программ реабилитации несовершеннолетних правонарушителей после вынесения приговора, никто из подростков не совершил повторных преступлений. Работа социальной службы основана на технологии, созданной нами на основе опыта работы аналогичных служб в дореволюционной России и на основе опыта работы ювенальной юстиции Франции с участием французских коллег.

Однако эта работа нуждается в совершенствовании и создании законодательной базы. Поэтому совместно с Комитетом по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга нами подготовлен и заключен договор с высшей социальной школой Стокгольмского университета (Швеция) о дополнительном обучении социальных работников созданной службы и судей по делам несовершеннолетних. Названный проект осуществляется с февраля 2001 года и полностью финансируется международным агентством Швеции SIDA.

18 марта 2002 года в Санкт-Петербургском городском суде состоится заключительная конференция в рамках проекта обучения социальных работников и судей по делам несовершеннолетних «Роль социальных служб в профилактике правонарушений и социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей».

Второй этап проекта сотрудничества со Стокгольмским университетом предусматривает создание в Санкт-Петербурге учреждения (центра) социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей. В настоящее время Санкт-Петербургский городской суд совместно с Администрацией Санкт-Петербурга обсуждает вопрос о создании в городе социально-реабилитационного учреждения для несовершеннолетних правонарушителей, в отношении которых возбуждены уголовные дела и вынесены обвинительные приговоры, не связанные с реальным лишением свободы.

При этом шведская сторона, согласно имеющейся договоренности, готова предоставить методики работы аналогичных учреждений в Швеции и обучить персонал социально-реабилитационного учреждения с целью создания методик по социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей в России.

Положительный опыт Санкт-Петербурга, направленный на специализацию судей по делам несовершеннолетних и внедрение социальных служб в систему правосудия по делам несовершеннолетних, а также на дополнительную подготовку специалистов, занятых в системе правосудия и социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, получил поддержку и развитие в других регионах России.

Так, аналогичный проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» с начала 2001 г. проводится Ростовским областным судом совместно с прокуратурой и ГУВД области и Программой Развития ООН в Российской Федерации. Во второй половине года к этому проекту присоединился Саратовский областной суд, а в текущем году идеи развития ювенальной юстиции в России получат практическое воплощение и в других регионах России.

С целью поддержки идей развития ювенальной юстиции в России, организации обучения и стажировки специалистов, занятых в системе правосудия, судьи по делам несовершеннолетних Санкт-Петербурга создали Ассоциацию судей по делам несовершеннолетних.

Для научно-информационного, методического и организационного обеспечения осуществления проекта по развитию элементов ювенальной юстиции в Санкт-Петербурге и России нами обсуждается вопрос о создании Информационного Центра при Ассоциации судей по делам несовершеннолетних Санкт-Петербурга, задачами которого должны быть:

• —   кодификация российского и международного законодательства по вопросам правосудия в отношении несовершеннолетних;
  
• —   обобщение судебной практики и работы социальной службы, анализ и распространение положительного опыта;
  
• —   организация и проведение лекций, семинаров и конференций с привлечением российских и иностранных экспертов, то есть обучение судей и других специалистов по вопросам права, педагогики, психологии и социологии;
  
• —   организация и обеспечение стажировки российских специалистов за рубежом;
  
• —   поддержка работы социальных работников и других специалистов, занятых в системе правосудия в отношении несовершеннолетних;
  
• —   организация подготовки, издания и распространения публикаций по вопросам ювенальной юстиции.

Одним из основных направлений проекта будет закрепление специализации судей по делам несовершеннолетних, организация их обучения, изучение положительного международного опыта и применение его в Санкт-Петербурге в рамках существующего законодательства и подготовка предложений по изменению уголовного и уголовно-процессуального законодательства.