Проблемам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в последние годы уделяется повышенное внимание.

Это подтверждается изменениями, внесенными в 2003-2004г.г. в Федеральный закон от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», последние из которых действуют с января 2005 года.

Данный закон устанавливает основы правового регулирования отношений, возникших в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Он определяет наряду с другими положениями основания и порядок помещения в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) при органах внутренних дел субъектов федерации по специальным процедурам и по специфическим правилам.

Внесенные недавно изменения требуют от всех задействованных в реализации закона органов согласованной работы в целях соблюдения прав и интересов несовершеннолетних. Особенно в части помещения в ЦВСНП таких правонарушителей, которые самовольно ушли из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа или совершили общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, либо правонарушения административного характера.

Эти несовершеннолетние, в случае их задержания, могут быть помещены в ЦВСНП по постановлению начальника органа внутренних дел (его заместителя или оперативного дежурного) на срок не более 48 часов. Решение об этом должно приниматься в течение 3 часов с момента задержания несовершеннолетнего.

Обязательным условием для такого помещения является ряд указанных в законе обстоятельств.

Частое общение с коллегами-судьями подтвердило известную мысль, что судебные ошибки редко допускаются в том случае, если прописанная правовая норма изложена ясно и просто, а ее толкование не вызывает у судьи сомнения.

Понятно, что в любом законе нельзя предусмотреть все многообразие обстоятельств его применения. Однако механизм использования основных положений закона не должен, видимо, вызывать неоднозначного понимания.

Обсуждаемый закон хотя и действует почти шесть лет, но вопросов в части помещения несовершеннолетних в ЦВСНП меньше не стало.
Вот некоторые из них.

Нижняя граница возраста, с которого возможно по настоящему Закону помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП, – 11 лет (п.4 ст.15 Закона), указана только в отношении лиц, направляемых, ожидающих направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и самовольно ушедших из таких учреждений (п.п. 1,2,3 п.2 ст.22).

В случае помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП по основаниям п/п.6 п.2 ст.22 Закона нижним возрастом является возраст административной ответственности, предусмотренный ст.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – 16 лет.

В то же время при помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП по п/п.4, 5 п. 2 ст. 22 Закона (когда им совершено общественно опасное деяние и административное правонарушение) нижний возраст в Законе не установлен.

Как указано в комментарии к ст.2.2 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), от 10 декабря 1985 г., понятие «несовершеннолетний» охватывает широкий возрастной диапазон с 7 лет, следовательно, вполне допустимо по п.п. 4,5 п.2 ст.22 Закона помещать в центр временного содержания в установленном порядке несовершеннолетних с семилетнего возраста.

В соответствии со ст. 22 Закона, по постановлению судьи, на срок до 30 суток в ЦВСНП помещаются только те несовершеннолетние правонарушители, которые самовольно покинули специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа и совершили общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности или правонарушение административного характера. При этом в двух последних случаях помещение в центр возможно, если личность не установлена, отсутствует место жительства в регионе, где совершено правонарушение, и при других указанных в законе обстоятельствах.

Из смысла п.4 ст.22 Закона видно, что перед тем, как судье будут направлены материалы в отношении несовершеннолетнего (п.п.3-6 п.2 ст.22 Закона), правонарушители должны быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов по постановлению начальника отдела милиции или его заместителя (п.1 ст. 31.1; п.4 ст. 22).

Помещение несовершеннолетнего в центр является обязательным, если в течение трех часов с момента доставки несовершеннолетнего в подразделение органа внутренних дел не установлена его личность, требуется защита его жизни и здоровья, необходимо предупредить совершение им повторного общественно опасного деяния или он не имеет места жительства.

В случае, когда в течение первых 24 часов нахождения несовершеннолетнего в ЦВСНП будет установлено, что отпали основания, по которым он был направлен в центр (установлена личность, устранена угроза жизни и здоровью, появилась возможность передать его родителям), начальник отдела милиции или его заместитель вправе материалы в суд не направлять.

Но если эти основания не отпали?

Тогда после доставки правонарушителя в центр, расположенный в г. Курске, начальник отдела милиции или его заместитель за 24 часа до истечения двухсуточного срока должны обратиться в суд с ходатайством о необходимости поместить несовершеннолетнего в центр на срок до 30 суток и доставить его в суд по месту задержания (ст. 31.2 п. 1).

Предписанный законом порядок рассмотрения материалов по ЦВСНП, по всей видимости, продиктован заботой о несовершеннолетних. И их помещение в центр на 48 часов вызвано необходимостью срочного изъятия несовершеннолетнего из сложившейся среды и создания ему приемлемых условий временного содержания.

Но можно себе представить как не легко районным отделам, расположенным в крайних точках нашей области, при нынешнем обеспечении техникой и горючим. Чтобы исполнить закон, им следует в течение двух суток трижды выезжать в г. Курск. Первый раз – доставить в ЦВСНП несовершеннолетнего из района, где его обогреют, помоют, накормят и оденут; второй – доставить в районный суд для рассмотрения ходатайства; третий – возвратить его в ЦВСНП, если судья примет такое решение.

Поэтому становятся понятными причины нарушения в районных судах норм Закона, действующих в данной части уже более года.

Например, за прошлый 2004 год ни у одного из судей за пределами г. Курска не было возможности рассмотреть материалы в строгом соответствии с законом, когда бы несовершеннолетний правонарушитель вначале помещался в ЦВСНП на срок не более 48 часов, после чего материалы на него направлялись бы в суд.

Изменить ситуацию возможно только при условии, когда на несовершеннолетнего, пребывающего в ЦВСНП в течение двух суток, материалы о необходимости его дальнейшего там пребывания судье направлялись бы начальником ЦВСНП по месту расположения центра. Но для этого следует подправить ст.31.1 п.1 Закона.

Однако есть возможность обойтись и без поправок в законе и выполнить его с меньшими затратами. Для этого требуется согласованность действий подразделений органов внутренних дел.

Так, решив поместить несовершеннолетнего в ЦВСНП на 48 часов и доставив его туда, начальник районного отдела, направляя ходатайство в суд о дальнейшем его пребывании до 30 суток, вправе рассчитывать на то, что в суд правонарушителя может доставить и представитель ЦВСНП, чья явка в судебное заседание предписана законом.

Существует и другой вариант. Для этого работникам милиции следует исполнять п.35 Инструкции об организации деятельности ЦВСНП от 02.04.2004 г. о предоставлении помещений для отдыха в ЦВСНП должностным лицам, сопровождающим несовершеннолетних. Тогда этот же сопровождающий и доставит правонарушителя на следующий день в суд.

Следующий вопрос касается судебного решения, принимаемого по итогам рассмотрения ходатайства о помещении несовершеннолетнего до 30 суток.

В одном случае (п.3 ст.31.2) судья должен принять решение по представленным материалам о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП или об отказе в удовлетворении ходатайства, в другом (п.4 ст. 22) – по тем же материалам решить вопрос о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетнего.

Так какое решение следует принять судье, если имеется необходимость помещения несовершеннолетнего в центр: помещать его или продлевать срок содержания в центре? И это притом, что другого порядка, кроме предварительного помещения правонарушителя в центр на 48 часов, закон не предусматривает.

А как быть начальнику отдела милиции? Если отпала необходимость помещать несовершеннолетнего в центр на срок до 30 суток, а он там находится 48 часов – обращаться в суд с материалами об освобождении из центра? Явное противоречие в приведенных статьях.

Если следовать закону, то на 48 часов поместить несовершеннолетнего в ЦВСНП начальник отдела милиции вправе, а вот по истечении этого срока освободить его от дальнейшего пребывания может только судья.

Очевидная нестыковка норм ст.ст. 22 п.4 и 31.2 п.3 Закона.

Понятно, что Закон отличается своей специфичностью, как на это указал в своем Определении Конституционный Суд РФ от 5 ноября 2002 года, однако, некоторые детали процесса было бы неплохо урегулировать.

Допустим, в случае истечения предусмотренного срока (48 часов) несовершеннолетний может быть освобожден от дальнейшего пребывания в ЦВСНП. Но, что делать с таким правонарушителем, если срок истек, он не имеет места жительства на территории области или пребывание вне стен центра угрожает его жизни или здоровью, а материалы представлены судье по истечении установленного срока?

Ответ на этот вопрос закон не содержит, но отказать в приеме ходатайства судья, видимо, не вправе, т.к. такой нормы в Законе нет.

Следовательно, даже если материалы на несовершеннолетнего поступят судье за час или два до истечения предусмотренного срока, судья обязан их рассмотреть и разрешить судьбу несовершеннолетнего на ближайшее время.

Безусловно, что орган внутренних дел обеспечивает в таком случае присутствие адвоката, прокурора, представителя ЦВСНП и других установленных лиц.

Не до конца в Законе урегулирована ситуация, когда в судебное заседание не является прокурор или адвокат, а срок рассмотрения ходатайства начальника отдела милиции истекает, притом, что в законе не предусмотрена возможность отложения судебного заседания.

Отсутствие такой нормы предполагает, видимо, безусловное исполнение Закона всеми заинтересованными сторонами при достаточном для этого времени – 24 часа.

Обеспечение конфиденциальности в процессе с участием несовершеннолетнего предусматривает ст.8 Пекинских правил 1985 года, но анализируемый нами Закон такой нормы не содержит.

Очевидно, судья, рассматривая материалы на несовершеннолетнего, должен проводить судебное заседание в закрытом режиме, чтобы избежать причинения ему вреда из-за ненужной гласности и во избежание ущерба его репутации.

Закон не оговаривает процедуру продления срока пребывания несовершеннолетнего в ЦВСНП на 15 суток (ст. 22 п. 6).

Кто входит в суд с ходатайством об этом, в течение скольких дней до истечения срока, какие должны быть «исключительные», как указано в законе, случаи продления срока?

На эти вопросы ответов тоже нет.

Видимо, приемлем такой вариант, когда с таким ходатайством будет обращаться в суд начальник ЦВСНП, так как вопросами устройства несовершеннолетнего (передача родителям, направление в специально учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, установление личности) в течении до 30 суток занимается центр. И при обстоятельствах, препятствующих устройству, о которых известно только ЦВСНП, его начальник и должен ходатайствовать перед судом с представлением материалов, подтверждающих исключительность случая. Такое обращение может иметь место за 48 часов до истечения 30 суточного срока.

Рассматриваться ходатайство судьей должно, по всей видимости, в установленный ст. 31.2 п. 2 Закона суточный срок.

Представляется, что порядок проведения судебного заседания не должен отличаться от установленного для помещения несовершеннолетнего в центр.

Приведенные выше неясности в Законе с учетом повышенного внимания государства к проблемам несовершеннолетних, которое ощущается в последнее время, требуют дальнейшего совершенствования норм данного Закона в целях соблюдения их прав в более полном объеме.