Проведение политики либерализации уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних актуализирует развитие ювенальных технологий, которые призваны обеспечить реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетнего преступника. Отказываясь от широкого использования ограничения свободы как основного способа наказания несовершеннолетнего, необходимо развивать альтернативные способы наказания. Недопустимо использовать условное наказание, не насыщая его социальными технологиями. Это неизбежно приведет к увеличению рецидива подростковой преступности, так как ребенок будет воспринимать декларативное, условное наказание как безнаказанность. При сохранении социальной среды и системы взаимоотношений, которые спровоцировали несовершеннолетнего на первое преступление, после условного наказания, не имеющего реабилитационного содержания, ребенок практически обречен на повторное правонарушение или преступление, и, как правило, оно бывает более тяжким.

Создание ювенальных технологий — долгосрочная задача, которая должна решаться поэтапно. Во-первых, необходимо обеспечить условия для всесторонней и глубокой специализации судей по делам несовершеннолетних. Во-вторых, необходимо создать специализированную систему правосудия для несовершеннолетних.

Реализация этих задач станет отправным шагом на пути формирования специализированных судов — ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции. Ювенальные суды, в свою очередь, станут основой создания и развития ювенальной юстиции, задачи которой гораздо более широкие, чем формирование альтернативных форм наказания несовершеннолетнего преступника или правонарушителя.

Ювенальная юстиция — это правовой инструмент решения различных проблем детства в стране. К этой правовой системе смогут обращаться законопослушные граждане в случае ущемления прав их детей, а также сами дети, когда они посчитают, что их права нарушены. Ювенальная юстиция станет правовым системообразующим элементом формирования социальной политики, которая призвана решать проблемы преодоления межведомственных барьеров и разрешения межведомственных конфликтов, в случае, если эти конфликты имеют отношения к несовершеннолетним.

Таким образом, ювенальная юстиция станет важным базисным элементом построения всей системы взаимоотношений ребенка и общества в ситуации, когда этот ребенок нуждается в защите, вне зависимости от того, совершил он преступление (правонарушение), или нет. Одновременно ювенальная юстиция должна обеспечить недопустимость внеправового и необоснованного вмешательства в жизнь семьи.

Эффективность применения ювенальных технологий подтверждают эксперименты, которые по инициативе Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации проводятся в ряде регионов страны.

В качестве примера можно привести деятельность Егорлыкского районного суда в Ростовской области, где 15 сентября 2006 г. открылся первый сельский в России ювенальный суд (специальный состав по делам несовершеннолетних).

Помещение ювенального суда расположено в здании Егорлыкского районного суда. Оно включает 12 кабинетов, в том числе два кабинета судей, два специально оборудованных зала судебных заседаний, кабинет помощника судьи с функциями социального работника, кабинеты для адвокатов и прокурора.

Кроме того, оборудованы:

• —   комната примирения, в которой помощник судьи с функциями социального работника проводит примирительные процедуры в рамках восстановительного правосудия; при наличии обоюдного желания потерпевший и несовершеннолетний подсудимый, защитник и законный представитель могут «за круглым столом» обсудить сложившуюся ситуацию, выясняется возможность возмещения несовершеннолетним правонарушителем нанесенного морального и материального ущерба потерпевшему;
  
• —   кабинет психолога, в котором педагог-психолог Государственного учреждения Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних ст. Егорлыкской» проводит психологическое консультирование несовершеннолетнего и его родителей, дает заключение по результатам психологического консультирования.

В настоящее время в целях реабилитационного подхода к несовершеннолетним, оказавшимся в конфликте с уголовным законом инспектор уголовно-исполнительной инспекции (специализирующийся по контролю за несовершеннолетними, осужденными условно либо к наказаниям, которые отбываются в обществе) проводит регистрацию несовершеннолетних непосредственно в помещении ювенального суда, с участием помощника судьи с функциями социального работника. Федеральные судьи:

• —   судья, специализирующийся по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, рассматривает: уголовные дела о преступлениях; материалы об избрании несовершеннолетнему меры пресечения, материалы по ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (о помещении в ЦВСНП-органов внутренних дел, о направлении в СУВУЗТ-органов управления образованием);
  
• —   судья, специализирующийся по рассмотрению гражданских дел в отношении несовершеннолетних, рассматривает гражданские дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетний.

С начала открытия (15 сентября 2006 г. по июнь 2007 г.) в Егорлыкском районном суде специальным судебным составом по делам несовершеннолетних рассмотрено 8 уголовных дел в отношении 12 несовершеннолетних.

По всем указанным делам помощник судьи с функциями социального работника специального состава по делам несовершеннолетних Егорлыкского районного суда осуществлял сопровождение и мониторинг поведения 12 несовершеннолетних. На каждого несовершеннолетнего составлены карты социального сопровождения несовершеннолетнего подсудимого, в которых отражены: социальный и педагогический статус несовершеннолетнего, круг интересов и общения подростка, результаты психологической диагностики, рекомендации органам и учреждениям государственной системы профилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних для осуществления индивидуальной реабилитационной программы несовершеннолетнего.

Следует учитывать тот факт, что создание специализированных ювенальных судов в системе федеральных судов общей юрисдикции соответствует международным обязательствам России, в Конвенции о правах ребенка содержится указание государствам — участникам ООН предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, предусмотрев в нем специальную процедуру отправления правосудия для несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что создание ювенальных судов входило в перечень мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2002–2006 гг.».

По предварительным подсчетам, в первые три года с момента создания ювенальной юстиции потребуются финансовые вложения в объеме 300–500 млн рублей в год, направленные прежде всего на обучение судей и оплату деятельности социальных работников в суде.

Таким образом, для законодательного обеспечения создания ювенальной юстиции на данном этапе Общественная палата Российской Федерации считает целесообразным поддержать проект федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов как специализированных судов в системе судов общей юрисдикции, который 15 февраля 2002 г. прошел первое чтение в Государственной Думе.

Кроме того, по нашему мнению, после принятия данного закона необходимо внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации» и проект федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции». Первоначальный текст данных законопроектов подготовлен с учетом замечаний Правительства Российской Федерации, а также государственных органов и комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.