Одним из путей решения проблемы преступности несовершеннолетних является внедрение и применение ювенальных технологий в профилактической работе с несовершеннолетними, включающих в себя правовые, социальные и психолого-педагогические механизмы предупреждения подростковой преступности, реабилитационно-восстановительные программы, направленные на обеспечение прав несовершеннолетних, что соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся защиты прав несовершеннолетних, отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

В системе профилактики правонарушений с применением ювенальных технологий акценты в работе с несовершеннолетними переносятся с карательного и репрессивного на воспитательный, примирительный и реабилитационно-восстановительный подходы.

С 2007 г. в Красноярском крае активно идет процесс внедрения ювенальных технологий в профилактической работе с несовершеннолетними:

• —   формируется практика выстраивания взаимодействия ювенальных составов судов с ведомствами и социальными службами, занимающимися профилактикой правонарушений несовершеннолетних;
  
• —    разработана по заказу Правительства края федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» и прошла публичное обсуждение концепция «Основные этапы и процессы становления ювенальной юстиции нового поколения в Красноярском крае»;
  
• —    совершенствуется практика индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;
  
• —    идет становление и апробация работы ювенальных служб на базе отдельных учреждений по делам молодежи;
  
• —    реализуется ряд региональных и муниципальных программ и проектов по внедрению и использованию ювенальных технологий с несовершеннолетними, оказавшимися в «зоне риска».

Несомненно, в ходе этой деятельности возникают проблемы и риски (несогласованность представлений и действий, организационные и кадровые проблемы и т.д.), которые необходимо преодолевать.

В связи с этим возникает необходимость в последовательном и системном решении ряда вопросов, в том числе обеспечить:

• —    координацию деятельности различных структур при внедрении ювенальных технологий в правозащитную практику;
  
• —    системное научно-методическое сопровождение становящейся ювенальной практики;
  
• —    создание и поддержание деятельности ювенальных (примирительных, восстановительных) служб на базе существующих учреждений системы профилактики;
  
• —    социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних в ходе уголовного следствия и судопроизводства, досудебное и судебное урегулирование споров;
  
• —    овладение специалистами, работающими с детьми, ювенальными технологиями (подготовка медиаторов, ювенальных психологов, кейс-менеджеров и т.д.).

Участники «круглого стола», обсудив формирующуюся в крае практику внедрения и применения ювенальных технологий (реализуемые проекты и программы), а также проблемы и дефициты этой практики, обращают внимание на необходимость проведения комплекса мер, направленных на:

обеспечение эффективного взаимодействия системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и ювенальных составов судов, действующих во всех муниципальных образованиях края;

внедрение и распространение возможных моделей и форм ювенальных технологий в деятельность органов и учреждений системы профилактики, правоохранительных органов, судебной системы,

предлагают:

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края рассмотреть возможность:

1.1. Создания Координационного совета из числа представителей органов законодательной и исполнительной власти края, судебных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, представителей науки, правозащитных и общественных организаций в целях разработки законодательных инициатив, а также нормативных правовых актов и согласования деятельности указанных субъектов по внедрению ювенальных технологий в правозащитную и профилактическую практику.

1.2. Отработки в экспериментальном режиме технологического модуля «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав — служба восстановительных программ» (например, на опорных площадках, где сейчас разворачивается проект «Не оступись»: г. Минусинск, г. Железногорск, Шарыповский и Ачинский районы, Октябрьский район г. Красноярска).

1.3. Организации и проведения совместно с представителями органов законодательной и исполнительной власти края, судебных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, представителей науки, правозащитных и общественных организаций общественности, религиозных конфессий, СМИ проектно-аналитического семинара (или конференции) (март-апрель 2011 г.) по определению мер, направленных на преодоление проблем и рисков, препятствующих становлению ювенальной практики в профилактической работе с несовершеннолетними в Красноярском крае.

2. Рассмотреть вопрос «Защита прав детей и молодежи в Красноярском крае. Опыт и перспективы применения ювенальных технологий» в рамках обсуждения ежегодного доклада о Положении детей в Красноярском крае.

3. Министерству социальной политики Красноярского края в режиме экспериментальной отработки (в рамках программы «Не оступись!») рассмотреть возможность:

3.1. Заключения соглашения с Красноярским краевым судом о возложении на специалистов органов и учреждений социальной защиты населения функциональных обязанностей по социально-психологическому сопровождению несовершеннолетних на стадии досудебного расследования, судебного разбирательства, стадии исполнения наказания и иных мер, не связанных с лишением свободы, и закрепить в соответствующем соглашении механизм их взаимодействия с органами следствия и судами, а также другими субъектами профилактики.

3.2. Подготовки во взаимодействии с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П. Астафьева», федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (кафедрой деликтологии и криминологии), институтом психологии и педагогики развития СО РАН:

3.2.1. Специалистов органов и учреждений социальной защиты населения, наделенных функциональными обязанностями по социально-психологическому сопровождению несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.

3.2.2. Медиаторов для муниципальных служб примирения совместно с министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края с использованием в том числе ресурса молодежного центра Октябрьского района г. Красноярска («Ювенальная служба»).

4. Министерству образования и науки Красноярского края во взаимодействии с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П. Астафьева», федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (кафедрой деликтологии и криминологии), институтом психологии и педагогики развития СО РАН рассмотреть возможность:

4.1. Отработки в экспериментальном режиме технологического модуля «Школьная служба примирения» (в том числе на опорных площадках, где сейчас разворачивается проект «Не оступись!»: г. Минусинск, г. Железногорск, Шарыповский и Ачинский районы, Октябрьский район г. Красноярска).

4.2. Организации подготовки медиаторов для школьных служб примирения.

5. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края, министерству социальной политики Красноярского края, министерству образования и науки Красноярского края, министерству здравоохранения Красноярского края рекомендовать:

5.1. Разработать и проводить системный мониторинг по внедрению и результативности использования различных моделей и форм ювенальных технологий в деятельности органов и учреждений системы профилактики.

5.2. Обобщить эффективную практику организации социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, как вступивших в конфликт с законом, так и потерпевших от преступных посягательств, в ходе уголовного следствия, судопроизводства и послесудебного периода с целью распространения опыта на территории края.

6. Рекомендовать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Красноярска организовать:

6.1. Работу по определению и закреплению межведомственным соглашением статуса ювенальной службы на базе муниципального учреждения «Молодежный центр Октябрьского района» в г. Красноярске и статуса «куратора случая» (ювенального менеджера) в системе защиты прав детей и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6.2. Отработку психолого-педагогического и медико-социального сопровождения несовершеннолетних, как вступивших в конфликт с законом, так и потерпевших от преступных посягательств, в ходе уголовного следствия, судопроизводства и послесудебного периода на базе муниципальных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (центры психолого-медико-социального сопровождения).

7. Рекомендовать Красноярскому краевому суду совместно с ГУВД по Красноярскому краю проанализировать:

7.1. Имеющуюся практику социально-психологического сопровождения несовершеннолетних в ходе уголовного следствия и судопроизводства, досудебного и судебного урегулирования споров с целью разработки предложений для ее совершенствования.

7.2. Судебную практику, связанную с помещением несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей для реабилитационной работы, и результативности этой меры для профилактики повторного совершения правонарушений и антиобщественных действий.

8. Рекомендовать управлению общественных связей Губернатора Красноярского края совместно с управлением информационной политики Губернатора Красноярского края разработать и направить свои предложения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края по включению общественности, СМИ, религиозных конфессий в процесс формирования в крае практики внедрения и использования ювенальных технологий.

9. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Красноярского края организовать работу по созданию и организации деятельности школьных и муниципальных служб примирения с учетом методических рекомендаций, разработанных по заказу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края и с учетом опыта работы служб примирения, в том числе в Пермском крае.

10. Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет», государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Красноярский государственный педагогический университет имени В.П. Астафьева» и институту психологии и педагогики развития СО РАН рассмотреть возможность разработки методических пособий по психолого-правовым основам восстановительного (ювенального) подхода.