Уважаемая Лариса Игоревна!

Целесообразность создания ювенальных судов была заложена в Концепции судебной реформы в РСФСР, принятой Верховным Советом РСФСР в октябре 1991 г. События, произошедшие за последующие 17 лет, подтверждают абсолютную правоту и прозорливость авторов данного документа. Именно то, что мы не смогли существенно продвинуться в направлении формирования правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних — ювенальной юстиции, за период современной истории России, привело к беспрецедентному росту таких трагических явлений, как детская беспризорность, наркомания и преступность.

В то же время необходимо констатировать, что в самый последний период появились первые ростки создания и развития ювенальных технологий в различных регионах России, которые практически сразу доказали свою высокую эффективность. Авангардной территорией в этом смысле является Ростовская область (приложение 1), где в течение последних 7 лет активно формируется ювенальная юстиция, что привело к практически незамедлительному снижению рецидивной преступности среди несовершеннолетних и можно утверждать, что данный результат стабилен.

Опыт Ростовской области стал основанием для развития ювенальных технологий и открытия ювенальных судов в городе Ангарск Иркутской области, в городе Абакан Республики Хакасия, городе Елец Липецкой области, городе Кольчугино Владимирской области, городе Кингисепп Ленинградской области, в Московском районе города Чебоксары, в Промышленном районе города Оренбург, предпринимаются попытки развивать ювенальные технологии в Москве, Санкт-Петербурге, Твери, Иваново, Самаре, Саратове, Нижнем Новгороде, на Камчатке. Открыто несколько ювенальных судов в Пермской и Брянской областях (приложение 2). И это далеко не полная информация о процессах развития ювенальной юстиции в регионах России.

Региональные власти, включая представителей судебной системы, начали осознавать, что без включения правовых технологий формирования системы защиты прав детей ничего концептуально изменить невозможно, и вне этого процесса любые усилия, в том числе вложения материальных ресурсов, не будут эффективны.

Несмотря на то что в 2003 г. в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина (Пр-207 от 06.02.2003г. пункт 4) была создана рабочая группа во главе с Д.Н. Козаком, которая сформулировала концепцию создания ювенальной юстиции в Российской Федерации (приложение 3), а 15 февраля 2002 г. был принят в первом чтении проект федерального закона № 38948-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов, который в дальнейшем поддержал Президент Российской Федерации В.В. Путин в результате обращения к нему Д.А. Медведева в качестве руководителя Администрации Президента РФ (15 марта 2005 г. № А4-4523П), ювенальная юстиция не получила должного правового оформления до сегодняшнего момента, что создает очевидный конфликт между федеральным законодательством и теми процессами, которые уже происходят в обществе.

По инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы 10–12 июня 2008 г. в городе Москве состоялась Всероссийская конференция «Ювенальная юстиция в Российской Федерации», где в очередной раз было констатировано, что внедрение ювенальных технологий стало неотъемлемым компонентом и базисной ценностью реформы судебной системы в Российской Федерации на современном этапе. Внедрение элементов ювенальной юстиции позволило обеспечить мобилизацию существующего законодательства в плане внедрения технологий восстановительного правосудия в судебную практику, а также оказалось способом начать процесс формирования института пробации в Российской Федерации.

Главные выводы конференции:

Необходимо незамедлительно произвести усилия по институализации ювенального суда как функциональной компоненты судебной системы Российской Федерации.

С этой целью окончательно принять поправку в Закон «О судебной системе» в части создания ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции.

Дальнейшее законодательство в области создания ювенальной юстиции не может формироваться академическим путем, а должно быть основано на анализе легитимной практики внедрения ювенальных технологий после принятия вышеуказанной поправки.

Внедрение ювенальных технологий имеет мощный антитеррористический потенциал.

Кадрового дефицита в процессе создания и развития ювенальной юстиции в Российской Федерации нет и быть не может.

Внедрение ювенальных технологий — экономически и демографически выгодный проект для Российской Федерации.

Ювенальная юстиция — правовая основа социальной политики в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным убедительно просим Вас поддержать наши усилия по формированию ювенальной юстиции в Российской Федерации и прежде всего рассмотреть на ближайшем заседании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе целесообразность рассмотрения во втором и третьем чтениях проекта федерального закона № 38948-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов.