Законопроект № 493301–4, переработанный Комитетом по безопасности к рассмотрению ГД во втором чтении, предлагает заменить в соответствующих статьях УИК возраст 21 год на 19 лет. РОО «Центр содействия реформе уголовного правосудия» считает, что наиболее вероятным результатом принятия законопроекта станет кризис самой концепции существования системы воспитательных колоний как учреждений для лиц, совершивших правонарушения в несовершеннолетнем возрасте. Наше заключение основано на 10-летнем опыте работы Центра с осужденными и взаимодействия с персоналом воспитательных колоний в различных регионах России.

1. Поддерживаем Отзыв Правительства РФ на вариант данного законопроекта, представленный к первому чтению, в частности тезис о том, что «при переводе в исправительную колонию далеко не все осужденные смогут продолжить обучение» — даже в школах; более того, будет существенно ограничена и возможность получения высшего образования, поскольку вузы охотнее заключают договора на обучение с ВК, так как там больше желаюших учиться, и это стимулируется сотрудниками ВК, к тому же ВК расположены в основном или в городах, или недалеко от крупных городов, и воспитанники могут учиться заочно и выезжать на экзамены. УИК РФ разрешает воспитанникам ВК выезды за пределы колонии, а для взрослых колоний это не предусмотрено.

2. Для осужденного подростка 16–17 лет снижение максимального возраста, до которого он может оставаться в воспитательной колонии (ВК), реально ухудшает перспективу освободиться условно-досрочно до перевода на взрослую колонию (ИК). 16–17-летние составляют до 70% численности воспитательной колонии. При средних сроках наказания 3–4 года это означает, что только у мизерной части из них будет перспектива освободиться условно-досрочно до перевода в ИК в 19 лет, то есть почти всем придется пройти через взрослую колонию.

3. Грядущие перемены обсуждают сейчас с тревогой и сотрудники, и осужденные воспитательных колоний. Сотрудники считают, что они лишаются инструмента влияния на поведение осужденных, а те в свою очередь лишаются стимула к правопослушному поведению. В результате создается реальная опасность, что осужденные станут неуправляемыми, считая воспитательную колонию чем-то вроде пересыльной тюрьмы, будут озабочены прежде всего тем, чтобы обеспечить себе нормальную будущую жизнь во взрослой колонии и зарабатывать себе соответствующую репутацию, не сотрудничая с администрацией колонии.

4. В настоящее время совершеннолетние осужденные, содержащиеся в ВК, составляют костяк самодеятельных организаций («актив»), которые являются опорой воспитательной службы в колонии. А большинство 15–16-летних юнцов заражены уголовной романтикой, нигилизмом, которые у многих исчезают только к 19 годам. Таким образом, принятие данных поправок фактически приведет к подрыву баланса сил в воспитательных колониях между группами осужденных с разной мотивацией и с большой вероятностью приведет к дестабилизации ситуации в большинстве колоний.

Заключение

На основании вышеизложенного, считаем, что Законопроект 493301–4, подготовленный ко 2-му чтению, следует отклонить.

Считаем необходимым разработать «порядок перевода из ВК в ИК», поскольку соответствующие статьи УИК в настоящее время требуют отрицательной характеристики на осужденного в качестве обоснования перевода. Во исполнение данной рекомендации предлагается создать временную экспертную группу из практических работников ВК, НИИ ФСИН и гражданских экспертов.

Считаем также, что в долгосрочной перспективе необходимо оставить воспитательные колонии только для лиц, совершивших особо опасные преступления против жизни и здоровья, а для прочих разработать концепцию полуоткрытых учреждений гражданского типа, в которых будут реализовываться идеи реабилитации и социализации правонарушителей.

Практически единодушие депутатов ГД по данному законопроекту при рассмотрении в первом чтении (400 «за»), при отрицательных заключениях со стороны Правительства РФ и Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, на наш взгляд, является свидетельством того, что проработке вопросов, связанных с реформированием уголовно-исполнительной системы, в Государственной Думе не уделяется достаточного внимания. В связи с этим считаем целесообразным и своевременным создать в рамках одного из комитетов Специальную рабочую группу по проблемам реформирования уголовно-исполнительной системы РФ, пригласив туда практиков и научных сотрудников ведомственных институтов системы ФСИН, включая НИИ ФСИН, и равную долю гражданских специалистов и правозащитников.
Приложение на 3 листах.