Правительством Российской Федерации рассмотрен проект федерального конституционного закона.

Данным законопроектом предусматривается создание ювенальных судов для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних.

По законопроекту имеются следующие замечания.

В уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном законодательстве не используется понятие «ребенок». Непонятна функциональная нагрузка этого понятия и его процессуальное значение, возрастные параметры, применимые к категории несовершеннолетних. С такой формулировкой нельзя согласиться.

Включение статьи 22-1 в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» нецелесообразно, поскольку законопроектом не установлены принципы образования ювенальных судов, а система судов в Российской Федерации определена и регламентируется статьей 4 данного Закона. В частности, в пункте 3 статьи 4 Закона предусмотрены лишь специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а не специальные. Реализация данного дополнения безусловно потребует внесение изменения и дополнения в статью 4 Закона, что не предусмотрено законопроектом.

В проекте не определены также принципы формирования и размещения ювенальных судов, что не позволяет рассчитать предполагаемые объемы расходов из федерального бюджета. В то же время в пояснительной записке к законопроекту утверждается, что его реализация не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета. Необходимость дополнительных затрат обусловлена увеличением численности судей и работников аппаратов судов, затратами на их содержание и обеспечение. Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 805 от 20 ноября 2001 года, предусмотрены мероприятия по подготовке предложений и финансово-экономического обоснования создания специализированных ювенальных составов (судов) в системе судов общей юрисдикции со сроком выполнения во II квартале 2002 года, но на предлагаемые цели не выделены средства из федерального бюджета.

Кроме того, вопрос о создании ювенальных судов следует рассматривать в комплексе с общей проблемой формирования ювенальной юстиции, частью которой призвана стать система специализированных ювенальных составов (судов), что должно найти отражение в Концепции судебной и правовой реформы.

С учетом устранения отмеченных недостатков до первого чтения законопроект может быть поддержан Правительством Российской Федерации.