|
Неординарные аспекты правоохранительной деятельности на примере ювенальной юстиции
Егорова Е.В.,
помощник нотариуса,
соискатель степени кандидата юридических наук РААН
Формирование в Российской Федерации полноценной системы ювенальной юстиции позволит эффективно осуществлять защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних. Соответствующие ювенальные технологии охарактеризованы как особая разновидность правоохранительной деятельности. Ключевые слова: ювенальные суды, ювенальные технологии, ювенальная юстиция, несовершеннолетние, дети, ребенок. Первым регионом, в котором ювенальные технологии стали внедряться в судопроизводство по делам в отношении несовершеннолетних, была Ростовская область (25 марта 2004 г. в городе Таганроге был открыт первый ювенальный суд)1. В ближайшее время ожидается открытие четвертого модельного ювенального суда на базе Азовского городского суда. В этом суде планируется отработать модель пробации (уголовной опеки), содействия социальной адаптации выпускников Азовской воспитательной колонии2. В тех регионах, где правосудие по делам несовершеннолетних осуществляется в рамках сложившейся судебной практики, рассмотрение дел этой категории на уровне районных (городских) судов поручается специально закрепленным судьям на основании приказов (распоряжений) председателей судов. В некоторых судах эти полномочия берут на себя председатели судов и их заместители либо дела распределяются между судьями, обладающими наибольшим жизненным опытом и стажем работы. Во многих субъектах Российской Федерации в вышестоящих судах введена специализация судей и кассационных составов по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Например, в Московском областном и Красноярском краевом судах уже более 20 лет работают специализированные составы, рассматривающие в кассационной инстанции уголовные дела о совершении преступлений с участием несовершеннолетних (в Красноярском краевом суде с декабря 2006 г. работает также кассационный состав по гражданским делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних). В Московском городском суде в мае 2004 г. был создан кассационный состав по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Для рассмотрения в первой инстанции гражданских дел, связанных с международным усыновлением, выделяются судьи, например, в Псковском, Омском, Амурском областных судах. В феврале 2008 г. образован судебный состав по делам семьи и несовершеннолетних в Ростовском областном суде. Серьезная аналитическая и организационная работа по освоению и внедрению ювенальных технологий проводится в Красноярском крае. Краевым судом инициировано создание на базе Сибирского федерального университета научно-образовательного центра «Ювенальная юстиция»3. Все действующие в настоящее время суды, использующие ювенальные технологии, образованы на базе районных (городских) судов. Для их размещения в ряде регионов выделены отдельные здания со специальной планировкой, предусматривающей комнаты для проведения примирительных процедур, бесед с психологом, кабинеты адвокатов и прокуроров. В городе Таганроге, кроме перечисленных помещений, в ювенальном суде предусмотрены кабинеты общественной приемной Уполномоченного по правам человека и работников уголовно-исполнительной инспекции. Большинство ювенальных составов располагается в одном здании с районным (городским) судом, но имеет собственные помещения, как правило, с отдельным входом (суды Ленинградской, Брянской, Липецкой областей)4. Охарактеризуем в качестве примера успешной организации ювенальной юстиции опыт Петропавловск-Камчатского городского суда. Приказом Председателя суда в Петропавловск-Камчатском городском суде с 1 января 2007 г. была введена специализация судей по рассмотрению уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних (два судьи по уголовным делам и два судьи по гражданским делам)5. Эти судьи-ювеналисты осуществляют правосудие в тех же зданиях городского суда, где они размещены в настоящее время. Далее планировалось представителями судейского сообщества совместно с городской администрацией в рамках создания ювенального суда по образцу Модельного ювенального суда г. Таганрога отыскать в г. Петропавловск-Камчатский отдельно стоящее здание для перевода его в ювенальный суд. Однако, как пишет А.И. Хахалин, в дальнейшем от этой идеи пришлось отказаться ввиду больших финансовых затрат, необходимых для реконструкции старых и ветхих зданий, предлагаемых городской администрацией судебному департаменту для этих целей6. В настоящее время запланировано по проекту в строящемся комплексе дворца правосудия в г. Петропавловск-Камчатский выделить отдельный блок (этаж) с соответствующими специальными атрибутами и внутренним убранством для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних7. Кроме этого, в целях поэтапного создания системы ювенальной юстиции в Камчатской области, поиска и апробации на практике организационных моделей внедрения ювенальных технологий, по согласованию с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в Петропавловск-Камчатском городском суде с 1 марта 2007 г. по декабрь 2008 г. работали на правах помощников ювенальных судей с функциями социальных работников два специалиста из городской администрации, оказывая действенную помощь судьям-ювеналистам при рассмотрении ими уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних. С 1 января 2009 г. в связи с преобразованием Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в соответствии с Федеральным законом «О преобразовании судов общей юрисдикции Камчатской области и Корякского автономного округа в связи с образованием Камчатского края», а также прошедшими в марте 2009 г. выборами главы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края работа двух специалистов городской администрации, откомандированных ранее в Петропавловск-Камчатский городской суд для выполнения обязанностей помощников ювенальных судей с функциями социальных работников, временно приостановлена. Обязанности помощников ювенальных судей с функциями социальных работников выполняют сейчас штатные помощники судей Петропавловск-Камчатского городского суда. В настоящее время для расширения использования в своей работе ювенальных технологий руководством Петропавловск-Камчатского городского суда изыскиваются и прорабатываются всевозможные варианты дальнейшего взаимодействия с городской администрацией, органами и учреждениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Статистические данные, характеризующие работу Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, с 1 января 2007 г. отмечены следующими показателями. В 2007 г. было рассмотрено в отношении несовершеннолетних 217 уголовных дел на 299 лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности — 37. Из них: оправдано — 1, прекращено — 115, применены принудительные меры воспитательного воздействия — 6, возвращено прокурору — 14, осуждено — 163, назначено наказание: в виде реального лишения свободы — 25, условного лишения свободы — 80, обязательных работ — 38, исправительных работ — 7, штрафа — 12, освобождены от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия — 1. В 2008 г. рассмотрено 100 дел на 150 лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности — 23. Из них: прекращено — 49, возвращено прокурору — 7, применены принудительные меры воспитательного воздействия — 1, осуждено — 93, назначено наказание: в виде реального лишения свободы — 21, условного лишения свободы — 53, условного осуждения к исправительным работам — 3, обязательных работ — 10, исправительных работ — 1, штрафа — 4, освобожден от наказания с направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа — 1. В первом квартале 2009 г. рассмотрено 6 дел на 7 лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, — 1. Из них: прекращено — 1, осуждено — 6, назначено наказание: в виде реального лишения свободы — 2, условного лишения свободы — 3, штрафа — 18. Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что освобождение ювенальных судей от рассмотрения дел иных категорий необходимо для повышения уровня квалификации этих судей и для обеспечения полноценного применения ювенальных технологий в судопроизводстве9. Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения высокой профессиональной квалификации, которая достигается путем обучения и повышения квалификации не только в вопросах права, но и педагогики, социологии, психологии. Следует отметить, что эти проблемы решаются на местах с участием высших учебных заведений. Например, в Саратовской области специальная переподготовка проводится на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права», в Ростовской области — на базе филиала Российской академии правосудия. В Пермском государственном университете с 2004 г. преподается курс «Ювенальная юстиция: теория и практика», осуществляется переподготовка и повышение квалификации не только судей, но и сотрудников органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательных и социальных учреждений10. На базе юридического факультета Пермского государственного университета организовано повышение квалификации 16 помощников судей и судей11. Основные принципы ювенальной юстиции — индивидуализация и гуманизм — полностью реализуются и в гражданском судопроизводстве12. В целях вынесения правильного судебного решения, как обоснованно отмечают исследователи, которое в полной мере будет способствовать благополучию и защите интересов ребенка, необходимо выявить условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, личностные черты ребенка и родителей, обследования специалистом-психологом сложившейся ситуации, повлекшей предъявление иска в суд, особенности взаимоотношений ребенка со средой13. С 2005 г. при поддержке Администрации г. Таганрога при ювенальном суде начала работать психологическая служба, в которой работают психологи — специалисты учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нашего города. Основные функции данной службы — оказание психологической помощи проблемным семьям, проведение диагностики и консультирования, проведение коррекционной работы, групповых тренингов несовершеннолетних, а также разрешение семейных споров за круглым столом в порядке досудебной подготовки к судебному слушанию по гражданским делам. В перспективе предполагается на основании индивидуального плана реабилитации, разработанного помощником судьи по социальным вопросам, проведения пролонгированных психологических групп для родителей: тренинговые группы по развитию взаимодействия на уровне «родитель — ребенок»; психотерапевтические группы для родителей. Указанными специалистами проводится оценка социально-психологического благополучия несовершеннолетнего, разрешаются вопросы о необходимости проведения комплексных социально-психологических мер профилактической и реабилитационной направленности в интересах несовершеннолетнего. При этом все эти действия производятся в рамках досудебной подготовки по гражданскому делу, целями которой являются проведение обследования специалистом-психологом сложившейся ситуации, повлекшей предъявление иска в суд, выяснение и составление заключения о соответствии заявленных требований интересам несовершеннолетнего ребенка, проведение ранней диагностики, тестирования как несовершеннолетнего, так и его родителей, всестороннее изучение особенностей жизни несовершеннолетнего, личностных особенностей ребенка, особенностей взаимоотношений ребенка со средой для определения условий его максимальной социально-психологической защищенности14. Кроме того, проведение обследования и тестирования с психологом является и одной из примирительных мер, поскольку, общаясь со специалистом, родители могут прийти к взаимопониманию друг с другом исходя из интересов ребенка, и так несколько дел по определению порядка общения с ребенком окончены заключением мирового соглашения, а по одному делу истец отказался от иска; кроме того, после проведения обследования психологом и вынесения решения суда на основании данных, полученных в результате исследования специалистом, таковые решения в кассационном порядке, как правило, сторонами не обжалуются, что косвенно свидетельствует о принятии судом решения, удовлетворяющего обе стороны по делу. Как отмечает С.В. Черчага, проведение вышеуказанного исследования в рамках досудебной подготовки возможно лишь при согласии и добровольном участии в нем родителей с ребенком, однако отказов от ее проведения пока не имелось, напротив, стали заявляться ходатайства о назначении такового исследования и по иным делам, в частности по делам о лишении родительских прав, усыновлении детей, и имел место случай, когда по результатам исследования психолога суд не согласился с требованиями о лишении родительских прав матери ребенка, поскольку согласно заключению психолога имелась высокая эмоциональная связь ребенка с матерью, которая не устранялась от воспитания своего сына, а имелись эмоциональные проблемы из-за неустроенности личной жизни матери15. При разрешении гражданских споров, затрагивающих права и законные интересы детей, ювенальные суды тесно взаимодействуют с органом опеки и попечительства местного самоуправления (к примеру, управлением образования), который в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего гражданина, и данный иск может быть подан в суд независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Также орган опеки и попечительства местного самоуправления привлекается судом к участию в деле в порядке ч. 2 ст. 47 ГПК РФ для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ребенка. Непосредственно при подготовке дела к судебному разбирательству суд поручает органу опеки и попечительства проведение обследования условий жизни родителей, усыновителей и самих несовершеннолетних детей по делам, споры по которым связаны с вопросами воспитания, обучения детей. Однако, замечает С.В. Черчага, накопившийся судебный опыт рассмотрения дел данной категории указывает на недостаточность законодательного урегулирования вопросов, связанных как с более углубленным изучением сложившейся жизненной ситуации сторон по гражданскому делу при подготовке к судебному заседанию, так и с дальнейшей судьбой детей, родители которых не могут прийти к согласию относительно вопросов воспитания и проживания своих детей16. Некоторые авторы справедливо отмечают, что программы восстановительного правосудия с участием несовершеннолетнего правонарушителя не являются однонаправленными17. Сама ресоциализация через принятие на себя ответственности осуществляется путем заглаживания вреда тому, кому нанесен вред. Проводимые в суде беседы с несовершеннолетними показали, что практически никто из них не задумывался на момент совершения преступлений и не задумался после о чувствах и переживаниях жертв, не испытывал к ним сострадания, сочувствия, а беспокоился за себя, их волнуют последствия содеянного не для потерпевшего, а для них самих. Подобные беседы приводят к выводу о необходимости формирования у таких подростков способности понимать других и ненасильственно разрешать конфликты, проведения с ними серьезной работы по осознанию того вреда (морального, физического и материального), который они нанесли жертве18. В этих целях Кингисеппским городским судом Ленинградской области разработан проект мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей, а также предупреждению совершения ими противоправных действий, для введения элементов восстановительного правосудия в работе с несовершеннолетними правонарушителями, в отношении которых уголовное дело или уголовное преследование прекращено по основаниям, указанным в уголовно-процессуальном законе19. Во исполнение этого проекта проводятся мероприятия по профилактике повторных правонарушений подростков; в частности, организовываются поездки несовершеннолетних, находящихся под социальным патронажем суда, в Колпинскую воспитательную колонию. Одним из механизмов реализации мероприятия является создание суда несовершеннолетних присяжных заседателей (Подросткового суда). В качестве образца для создания Подросткового суда использован опыт США, а именно штата Мэриленд. Для создания такого суда федеральными судьями в школах проведены правовые беседы с учащимися 8–11-х классов в целях привлечения их к участию в мероприятии. Разработано Положение о Суде несовершеннолетних присяжных заседателей20. С несовершеннолетними, высказавшими желание участвовать в работе Суда несовершеннолетних присяжных заседателей, в суде проведены занятия по правовому обучению, учебные судебные заседания. Эти занятия проводятся федеральными судьями, прокурорами, адвокатами, психологом. После проведения учебных мероприятий несовершеннолетние допускаются к участию в деле. В судебных заседаниях в качестве правонарушителей участвуют несовершеннолетние, в отношении которых уголовные дела прекращены. Такое участие несовершеннолетнего, его родителей, потерпевшего допускается только с согласия каждого из них. Судебные заседания проводятся в зале судебных заседаний под председательством федерального судьи. Проектом предусмотрено два вида наказания, назначаемого Судом несовершеннолетних присяжных заседателей: извинительное письмо потерпевшему, в котором несовершеннолетний правонарушитель должен изложить обстоятельства совершения преступления, причины, мотивы, дать оценку своему поведению, а также принести свои извинения потерпевшему, и второй вид наказания — общественные работы на определенное количество часов. Выполнение общественных работ предусматривается в детских домах города и доме-интернате для престарелых. Администрации данных учреждений с пониманием и интересом откликнулись на предложение суда исполнять в них назначаемые Подростковым судом «наказания» в виде общественных работ21. Кингисеппский городской суд содействовал организации социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних правонарушителей в г. Кингисепп на базе ГОУ НПО «Профессиональный политехнический лицей № 18». Предполагается выполнение Центром следующих основных функций: принятие участия в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, возникновению трудной жизненной ситуации; оказание несовершеннолетним квалифицированной помощи, организация досуга подростков, оказание помощи в устройстве на работу или учебу; участие в разработке и реализации индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего. В Центр будут определяться несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, в том числе совершившие преступления, а также осужденные за совершение преступлений: направляемые судом с момента получения информации о совершенном несовершеннолетним преступлении либо после поступления дела в суд; условно осужденные; освобожденные условно-досрочно; те, к кому судом применены принудительные меры воспитательного воздействия22. В целом формирование в Российской Федерации полноценной системы ювенальной юстиции позволит эффективно осуществлять защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних. Однако, как убежден автор статьи, соответствующие практические мероприятия должны опираться в том числе и на теоретические разработки. Анализируемую деятельность, безусловно, можно рассматривать как правоохранительную деятельность. Правозащитная деятельность представляет собой, по мнению многих ученых, разновидность государственной деятельности. Ученые выделяют правотворческий, правоприменительный, оперативно-исполнительный и правоохранительный виды государственной деятельности; однако все чаще ученые говорят об определенной самостоятельности правозащитной деятельности, примером которой и являются в том числе охарактеризованные ювенальные технологии.
|
