Актуальность

1. Длительное время существующий правовой тупик с Федеральным законом о молодежи и молодежной политике (еще в 1999 г. прошедшим обе палаты Федерального собрания РФ, но остающимся, несмотря на многочисленные согласования и заседания рабочих групп не подписанным российским Президентом).

2. Узкий круг авторов причастных к разработке названного федерального закона о молодежи и молодежной политике, игнорирование наработок имеющихся у региональных исследователей.

3. Серьезные теоретические препятствия (из-за слабого уровня сформированности в нашей стране ювенального права) на пути правового регулирования молодежной социализации и молодежной политики.

Отсюда – необходимость и возможность определенной компенсации отсутствующего федерального Закона специальным Указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ.

Отличительной особенностью общественно-политического и экономического развития Российской Федерации в минувшие 15 лет является становление и развитие государственной молодежной политики как межотраслевой сферы государственного управления (включающей комитеты и отделы по делам молодежи исполнительной власти, а также, свыше 300 государственных и более 4500 муниципальных учреждений, в которых заняты свыше 100 тыс. специалистов).

На федеральном и региональном уровнях реализуются целевые программы для молодёжи и молодых семей.

Определены конкретные меры по государственной поддержке способных и талантливых молодых людей.

Более чем в 60 российских вузах открыта профессиональная подготовка по специальности «Организация работы с молодёжью».

Вместе с тем, проводимая в молодежном направлении работа не отвечает интересам подрастающего поколения, потребностям динамичного и стабильного развития страны.

Показателями неблагополучия в работе с молодежью являются, во-первых, отсутствие федерального закона о молодежи и молодежной политике, во-вторых, узковедомственный подход в работе исполнительной власти с подрастающим поколением (когда обязанности по реализации широкого спектра молодежных интересов и проблем оказываются фактически переложенными на плечи одного отдела в Минобрнауки РФ); в-третьих, дефицит внимания к молодежной политике средств массовой информации.

О высокой степени проблемности взаимоотношений Российского государства с молодежью, о нерешенности «молодежного вопроса» в нашей стране свидетельствуют в значительных масштабах маргинализация и криминализация молодежной среды, восприятие финансовых вложений в молодежную политику как затратной деятельности, а не как инвестиций в человеческий капитал и в будущее страны); несоответствие общественным потребностям содержания деятельности институтов молодежной социализации, серьезные пробелы в российском законодательстве (в части регламентации прав и обязанностей основных социализационных институтов в отношении к детям и молодежи).

Неадекватная реакция государственных органов на потребности молодых людей (и в целом, на молодежную ситуацию в обществе), запаздывающий перевод существующих проблем и имеющихся на местах наработок на нормативно-правовой язык формирует у наших молодых соотечественников скептическое отношение к разным ветвям власти.

Как показывают результаты представительных социологических исследований, 81% опрошенной российской молодежи не видит возможности разобраться в современной политической жизни, 79% убеждены в том, что власти нет дела до нужд молодежи, 85% молодых респондентов не рассматривают себя субъектами политической жизни, заявляя, что не имеют возможности повлиять на действия властей¹.

Менее 3-х % молодых людей оказываются объединенными молодежными (общественными) организациями движениями².

Скептицизм, общественная пассивность значительной части молодежной группы, невостребованность, безучастность, к сожалению, представляют закономерный ответ подрастающего поколения российскому обществу и государству, за что трудно обвинять молодых людей.

На реализацию федеральной целевой программы "Молодёжь России", за последние пять лет было затрачено из федерального бюджета лишь 400 млн. руб., что в среднем составляет примерно 2,5 руб. в расчете на одного молодого человека в год³.

Накапливаются, а не решаются проблемы молодежи, требующие внимания власти и общественности, сохраняется в значительном масштабе отношение к работе с молодежью как к второстепенному участку государственного и муниципального управления.

О появлении в работе с молодежью признаков регресса свидетельствует прекращение в масштабах страны с 2003 г планирования и финансирования (по заказу Минобрнауки РФ) общероссийских социологических исследований потребностей и общественного мнения молодежи.

Об этом же свидетельствует и прекращение в последние три года подготовки и публикации федеральными структурами ежегодного государственного доклада «О положении молодежи и состоянии государственной молодежной политики в РФ», (хотя практически ежегодно на протяжении 10 с лишним лет этот документ готовился и обсуждался).

Оценки о положении разных региональных и социально-демографических молодежных групп (старшеклассников, студентов, молодых рабочих, специалистов и ученых) органами власти формулируются, зачастую, не на основе обобщенных данных, а на основе отдельных журналистских материалов, или по итогам исследований, проведенных в крупных городах. Выводы же при этом распространяются на всю российскую молодежь, включая молодых селян, а также на молодое поколение малых народов Севера, Сибири, Кавказа.

Из-за отсутствия понимания в медиа-сообществе возможностей науки редкостью являются в периодических изданиях публикации по итогам дискуссий на научных конференциях и конгрессах, поэтому без внимания остаются рекомендации и предложения о путях решения назревших молодежных проблем.

Для развенчания существующих мифов о молодежи общероссийские и региональные СМИ не практикуют заказы на подготовку глубоких аналитических материалов, посвященных молодежной политике (из-за чего уровень освещения молодежной тематики отличается поверхностью и фрагментарностью).

Из-за слабой опоры (при подготовке проекта федерального Закона о молодежи и молодежной политике) на юридическую, политическую и социологическую науку до сих пор в стране оказывается не принят этот важнейший политико-правовой документ.

Значительная часть министерств и федеральных агентств не видит своего места в работе с молодежью.

Слабо защищают права молодых работников профсоюзы. В содержании трудовых договоров с администрацией предприятий и учреждений зачастую игнорируются специфические интересы молодых работников, редко идет речь о финансовой поддержке повышающих свою квалификацию, обучающихся в дистанционном режиме, об обязательствах по кредитованию молодых семей.

Большинство политических партий лишь в период избирательных кампаний вспоминают о молодых людях, не имея научно обоснованной и долговременной молодежной политики.

Из-за отсутствия необходимых политико-правовых механизмов государственная молодежная политика не находит своего продолжения в муниципальных образованиях и корпоративных структурах, хотя именно на этом уровне проблемы молодых людей проявляются наиболее остро и болезненно – в жилье, в получении и сохранении работы, в проектировании карьеры, в содержательном наполнении свободного времени.

Все перечисленное является не приемлемым с точки зрения серьезных и ответственных задач стоящих перед нашей страной в XXI веке.

Большинство упущений в работе с молодежью в центре и на местах обусловлены не только дефицитом финансов, сколько дефицитом внимания первых лиц к реальным проблемам молодых людей, отсутствием заинтересованности в успехах своих младших коллег, а также, просчетами в организации работы комитетов и отделов по делам молодежи исполнительной власти.

С целью создания необходимых условий для молодежной социализации и оптимизации взаимодействия разных структур, участвующих в работе с молодежью:

1. Признать недопустимой на фоне нарастания позитивной динамики развития российского общества неотработанность механизма молодежной политики, что препятствует созданию необходимых правовых, морально-психологических и материальных условий для молодежной социализации и самоопределения, негативно влияя на имидж российского государства.

2. Считать политически недальновидным, а практически ошибочным игнорирование творческого, инновационного потенциала молодых людей, ограниченность большинства материалов в СМИ негативными моделями подросткового поведения, примерами молодежной криминальности и маргинальности.

3. Повысить координирующую роль Администрации Президента РФ в выстраивании работы с молодежью, в том числе, в оценке соответствия качества нормативно-правового обеспечения этой деятельности новым условиям и потребностям государственной политики, в разблокировании федерального Закона о молодежи, принятого обеими палатами Федерального собрания Российской Федерации в 1999 г.

Для решения данных задач подготовить и провести в федеральных округах серию экспертно-аналитических семинаров «Государство и молодежь» с участием представителей Российской академии наук, РАГС при Президенте РФ и региональных Академий государственной службы.

В целях оценки и обобщения полученных материалов подготовить и провести под эгидой Президента РФ Всероссийскую научно-практическую конференцию, предусмотрев к ее открытию подготовку и выпуск серии статей и монографий по разным аспектам молодежной политики в России и за рубежом.

Установить в качестве одной из важнейших политических и практических задач расширение политико-правовой информированности разных групп молодежи и организаторов молодежи о позиции государства по молодежному вопросу.

5. Признать целесообразным формирование и реализацию единой ювенальной политики, учитывающую одновременно специфику детского, юношеского возраста и более позднего.

6. Правительству РФ при разработке важнейших государственных решений ввести в практику проведение ювенологической экспертизы опирающей на результаты научных исследований потребностей и положения молодежи и состояния государственной молодежной политики в стране.

7. Министерству Финансов РФ ежегодно предусматривать в бюджетных расходах финансовые затраты на мониторинг общественного мнения молодежи и подготовку по итогам проведенных исследований государственного доклада «О положении детей и молодежи и состоянии государственной ювенальной политики в РФ» для ежегодного рассмотрения на расширенном заседании Правительства РФ.

8. Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям в рамках общефедерального конкурса по поддержке электронных СМИ планировать квоту в 20 % для финансирования медиа-проектов, посвященных различным аспектам государственной ювенальной политики.

С целью всестороннего и качественного анализа представленных заявок ввести в состав конкурсной комиссии в рамках упомянутого конкурса не менее 20% (от ее численности) специалистов, работающих в сфере ювенальной политики, включая исследователей молодежи из регионов.

9. Министерствам РФ и федеральным агентствам определиться насчет возможного участия в разработке и реализации государственной ювенальной политики, в частности, предусматривая раздел «работа с молодежью», в перспективных и текущих планах и программах деятельности.

10. Министерству культуры, массовым телекоммуникациям РФ и Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям совместно с Департаментом молодежной политики Министерства образования РФ подготовить политико-правовые предложения, содержащие конкретные обязательства государства перед молодыми гражданами по демократизации работы СМИ, по защите информационных прав студентов, молодых преподавателей, молодых ученых, лидеров и участников молодежного движения.

11. Министерству иностранных дел РФ определить дополнительные меры по расширению международного сотрудничества в сфере государственной молодежной политики.

• С учетом мнений заинтересованных организаций подготовить предложения для Главы государства по более эффективному использованию возможностей Фонда молодежи при ООН и Европейского Фонда молодежи (с целью более эффективной подготовки в российских ВУЗах по специальности «организатор работы с молодежью», требующей проведения сравнительных исследований, международных конференций, выпуска учебно-методической литературы по теме «Государство и молодежь», организации научных стажировок преподавателей, и т.д.).
• Подготовить и провести в Санкт-Петербурге международную конференцию для обсуждения «Программы оценок национальной молодежной политики», принятой Евросоюзом в 1997 году и уточнения деятельности Российского государства в данном направлении.
• Провести предварительную работу по подготовке переговоров с потенциальными учредителями из стран входящих в шанхайскую организацию сотрудничества о целесообразности создания нового международного научно-образовательного периодического издания «Молодежная политика».

12. С целью стимулирования роста численности молодежных организаций и организационно-политического укрепления молодежного движения в нашей стране внести необходимые изменения и дополнения в закон «О политических партиях» предусматривая молодежные квоты в выборных партийных органах, персональную ответственность партийных руководителей за работу с партийной сменой, помощь партийных организаций соответствующим молодежным «крыльям».

13. Главам муниципальных образований сделать анализ эффективности выполнения территориальных программ по работе с молодежью, обратив особое внимание на расширение информированности работников учебных заведений, ветеранской общественности, представителей политических партий о возможностях Закона РФ (1996 г.) «О государственной поддержке молодежных организаций».

14. Руководителям предприятий разных форм собственности на заседаниях коллегиальных органов обсудить данный указ, определив комплекс мер по улучшению условий труда и отдыха работающей молодежи, созданию необходимых стимулов для повышения квалификации молодыми рабочими и специалистами, для проектирования ими карьеры.