Защита и поддержка семьи, материнства, отцовства и детства должны стать одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области выполнения социальных функций в условиях разграничения полномочий власти.

Отнесение социальной поддержки семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, беспризорных детей к компетенции субъектов Российской Федерации не должно отразиться на реализации конституционного принципа государственной защиты и поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. При этом государственная поддержка не может ограничиваться только системой государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Реализуя политику Президента Российской Федерации, направленную на улучшение качества жизни российских людей, семейная политика должна стать основой укрепления и развития института семьи, семейных ценностей, создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей, благополучной жизнедеятельности каждой семьи.

Сегодня отсутствие единой государственной семейной политики, отвечающей современным потребностям семьи, приводит к отрицательным последствиям.

Падает престиж семьи. Снижается популярность зарегистрированных браков. Достаточно высоким сохраняется уровень разводов. Растет число так называемых «фактических» брачных союзов. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака.

Семьям трудно воспитать детей, одеть и накормить, дать образование, обеспечить отдых, оздоровление, духовное развитие.

Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства. В стране преобладают однодетные семьи.

Обострилась проблема с детскими дошкольными учреждениями. Сеть этих учреждений в стране не развивается (новые сады практически не строятся), очередь растет, качество услуг падает, кадровый потенциал работников снижается, плата родителей за содержание детей постоянно растет. Сокращается число учреждений дополнительного образования. Досуг многих детей – улица.

Утеряна моральная основа воспитания. Широко распространены факты пренебрежения родителями интересами ребенка, злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с детьми. Все большее число родителей уклоняются от уплаты алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей, скрывают с этой целью свои доходы и имущество.

Масштабы злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами внушают опасения в отношении физического здоровья нации. Отсутствия эффективной системы предупреждения алкоголизма и наркомании и невозможности принудительного оказания в этих случаях медицинской помощи крайне негативно сказывается на состоянии семьи и воспитании в ней детей.

Не прекращается рост «социального сиротства». Число детей-сирот превышает 700 тысяч. Из них более 200 тысяч находится в сиротских учреждениях. Отсюда вытекает необходимость решения двух проблем – формирование системы предупредительных мер, направленных на сокращение числа «социальных сирот», а также нормативное и организационное обеспечение устройства детей-сирот в приоритетном порядке в российские семьи.

В стране велико и число беспризорных детей. Не снижается подростковая преступность. Ювенальные технологии в судебной системе внедряются медленно.

До сих пор нет надежных правовых механизмов, защищающих детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию.

Немало нареканий вызывает деятельность органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также других органов государственной власти и местного самоуправления, на которые законодательством возложены различные функции по охране прав и законных интересов членов семьи.

Несмотря на развитие в регионах различных социальных служб, их деятельность не охватывает всех потребностей семьи, не в полной мере учитывает современные тенденции (в том числе негативные) ее развития.

Позитивный опыт ряда регионов по реализации комплексного системного подхода в решении социальных проблем семьи, обеспечению межведомственного взаимодействия социальных служб не получает широкого распространения.

Недостаточно эффективных правовых механизмов для реализации региональной семейной политики. Не налажено взаимодействие между органами власти (законодательной и исполнительной власти) и структурами гражданского общества при выработке и реализации мер по защите и поддержки семьи и детей.

До сих пор не разработаны на федеральном уровне государственные минимальные социальные стандарты в сфере социальной поддержки семьи и детей.

В целях ослабления негативных тенденций в развитии семьи, повышения престижа материнства и отцовства, создания благоприятных условий для самореализации семьи, рождения и воспитания детей, выработке эффективных механизмов реализации семейной политики в условиях разграничения полномочий власти и с учетом позитивного опыта регионов участники парламентских слушаний рекомендуют:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

ускорить рассмотрение Государственной Думы следующих проектов федеральных законов:

• «О внесении изменений в пункт 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации» (в части увеличения стандартных налоговых вычетов на детей);
• «О внесении изменения в пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (об увеличении продолжительности периода, засчитываемого в страховой стаж одного из родителей при осуществлении ухода за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет);
• «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части повышения ответственности родителей за воспитание детей);
• «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РСФСР по вопросам деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
• «Об опеке и попечительстве»;
• «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»;
• «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (в части создания ювенальных судов – второе чтение).

Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей:

ускорить разработку законодательных инициатив по:

• повышению размеров государственных пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком;
• социальной поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов (в том числе в части оплаты жилья независимо от принадлежности жилищного фонда).
• усилению мер социальной поддержки детей, проживающих в районах, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и нравственному развитию;
• совершенствованию норм действующего законодательства в части, касающейся выплаты алиментов на несовершеннолетних детей;
• внесению изменений в Семейный кодекс Российской Федерации (в части, касающейся имущественных отношений супругов);
• внесению изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (в части защиты прав граждан при государственной регистрации рождения, заключения брака, перемены имени);
• введению в Уголовной кодекс Российской Федерации статьей, предусматривающих уголовную ответственность за торговлю детьми и посредническую деятельность при усыновлении детей.

Правительству Российской Федерации:

• рассмотреть вопрос о выработке государственных минимальных социальных стандартов в сфере социальной поддержки семьи и детей;
• распространять позитивный опыт регионов по социальной работе с семьей и детьми, профилактике сиротства и детской беспризорности, устройству детей-сирот в российские семьи;
• рассмотреть вопрос о создании координирующего органа по вопросам семьи, материнства и детства;
• предусмотреть включение мер, направленных на создание условий, благоприятствующих росту рождаемости, улучшению воспитания детей, повышению престижа материнства и отцовства, и выделение необходимых бюджетных средств при разработке Плана действий по реализации уточненной «Концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 года»;
• обеспечить своевременную разработку федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы, обеспеченную реальными финансовыми ресурсами и механизмами реализации;
• ускорить разработку механизма предоставления субъектам Российской Федерации из федерального бюджета субсидий на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• рассмотреть вопрос о разработке новой редакции Положения о приемной семье, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 г. № 829 – в целях устранения в нем выявленных на практике противоречий и создания максимальной привлекательности этой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила организации детского дома семейного типа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. № 195 – в части устранения в нем противоречащих гражданскому законодательству положений о необходимости государственной регистрации юридического лица при создании детского дома семейного типа.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

• способствовать эффективной реализации в регионах приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья, развития села в интересах семьи и детей;
• обеспечить выработку региональной семейной политики, ориентированной на повышение престижа семьи, материнства и отцовства и создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, развитие семейных форм воспитания детей-сирот; эффективных механизмов ее реализации с учетом позитивного опыта регионов;
• в целях реализации государственной семейной политики, приоритетных национальных проектов, координации деятельности органов исполнительной власти региона по социальной поддержке семьи и детей рассмотреть вопрос о создании в системе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельной структуры по вопросам семьи, материнства и детства;
• при разработке региональных бюджетов на 2007 год одним из приоритетных направлений определить расходы на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• реализовывать с учетом разграничения полномочий законодательные инициативы по оказанию семье и детям социальной помощи и поддержки, повышению размеров ежемесячных пособий на детей, обеспечению доступности дошкольного и дополнительного образования, жилья для молодых семей;
• активнее использовать опыт субъектов Российской Федерации, создавших на своей территории эффективные системы работы с семьей;
• устранить противоречия между нормативными правовыми актами, определяющими порядок создания и функционирования в регионе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и нормами федерального законодательства о законном представительстве несовершеннолетних;
• субъектам Российской Федерации, которые еще не приняли законы, определяющие в соответствии со вступившей в силу с 1 января 2005 года новой редакцией пункта пятого статьи 150 Семейного кодекса РФ порядок и размер выплаты денежных средств па содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), ускорить принятие соответствующих законов.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

потребовать от прокуроров субъектов Российской Федерации:

• своевременно реагировать на случаи нарушения законодательства о защите и поддержке семьи и детей, принимать исчерпывающие меры к восстановлению нарушенных прав детей, оставшихся без попечения родителей;
• обеспечить систематический надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей, оставшихся без попечения родителей и приоритетном их устройстве в российские семьи;
• постоянно проверять соответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам опеки и попечительства, семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, федеральному законодательству и в необходимых случаях обращаться в суды общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия закона субъекта Российской Федерации федеральному закону.